新的全球治理对世界的影响，完善全球治理的国际共识

来源：头条浏览：0 2022-12-30 12:16:01

美国总统特朗普上台以来，美国单边主义抬头，许多多边机制相继退出，国际多边治理体系面临挑战。未来的全球治理体系将走向何方？在多边机制改革过程中，中国承担什么责任？

为了深入探索上述问题，3月23日晚，中国金融四十人论坛( CF40 )举行国际交流晚宴，CF40国际顾问、美国哥伦比亚大学教授、诺贝尔经济学奖获得者Joseph Stiglitz、美国纽约大学教授、诺贝尔经济学奖获得者邀请美国哥伦比亚大学教授JeffreyStiglitz参加的此次会议由CF40学术委员、清华大学经济管理学院院长白重恩主持。

左上： Joseph Stiglitz右上： Michael Spence

左下： Jeffrey Sachs右下： Niall Ferguson

参加这次国际交流晚宴的嘉宾如下

金立群CF40特邀嘉宾、亚洲基础设施投资银行总裁

林毅夫CF40学术顾问、北京大学国家发展研究院教授

邹加怡CF40学术顾问、财政部副部长

Niall Ferguson斯坦福大学胡佛研究所高级研究员

金立群

林毅夫

邹加怡

全球治理体系需要新思维

在周日举行的国际交流会上，与会专家确信多边机构对世界发展至关重要，特别是多边机构在促进世界公共事业发展中具有不可或缺的作用。

但是，在处理气候变化、经济危机和促进发展中国家更好发展方面，现有多边机制存在一些弊端。

现在的全球聚合主要是在二战后确立的。当时，许多国家致力于经济复苏，发展新产业。当时的美国已经取代英国成为全球经济的“火车头”。在美国的领导下，许多多边发展机构相继成立。这些机构旨在帮助发展中国家实现发展目标，提供资源和援助，消除贫困，但这些目标确实难以实现。

20世纪80年代至90年代，多边体系转向通过建设更好的市场机制来支持这些国家，但收效甚微。20世纪至21世纪，多边机制转向人道主义援助、发展教育和健康医疗事业

随着中国加入世贸组织，世界经济发展迅速，但同时也出现了更多国际利益协调的需要和风险。

与会专家表示，在相当长的一段时间内，IMF、世界银行等多边机制并没有起到太大的实质性作用，IMF就像“消防队员”，在危机发生时提供援助，但在预防危机中却没有实质性作用。

作为传统国际秩序的领导者，美国本来在这些机构中扮演着领导者的角色，但它以自身利益为重。随着新兴市场国家的快速发展，美国一些人认为美国在国际社会中的领导地位受到挑战。因此，美国希望废除这些多边机制，特朗普希望突破这些多边组织的限制。

有专家分析称，特朗普之所以不满意现有多边机制，是因为美国对这些机制的指导事实上已经结束。虽然现在的情况比以前更复杂，但美国还没有充分认识到现实的变化。

换言之，旧机制不能完全适应当前全球经济发展的需要，新机制还没有完全建立。

对于是否需要设立新的多边组织，专家也提出了疑问。与二战后多边组织成立时世界金融体系面临的资金短缺局面相比，目前世界上有大量可用于投资的储蓄。

然而，许多专家认为多边机构对发展中国家仍然非常重要。因此，近年来出现了一些新的多边机构。 2015年7月，金砖国家成立了新开发银行。几乎同时，由中国主导成立了亚洲基础设施投资银行“亚投行”。目前，亚洲有93个成员国，已经是真正的国际银行。

与会专家认为，新开发银行、亚投行等新机构将立足全球发展需要，打破固有思维，提出新思路，创新融资方式，拓宽融资渠道，建立多元化包容的发展模式和体系，促进全球经济、公用事业发展和环境改善

与会专家表示，亚投行这一新的发展机构需要具备以下三个新特点。第一，建立真正有效的问责和监督机制。董事会负责政策制定，管理层负责政策和日常经营管理，对经营额业绩负责。第二，要独立评价日常经营，保障知情权。管理层以任何形式介入独立评估的，在弹劾之前都要受到董事会的处罚。第三，公私营企业业务相通，没有区别。工作人员必须具备多方面的经验。除极个别专业外，一般工作人员应从事各种业务，具有两个以上部门工作经验，保障各工作人员充分开发潜力，充分参与组织运作。提高成本效益。

与会专家还建议反思世界银行、国际货币基金组织( IMF )等多边机制，继续建立基于规则的全球多边体系，但这一目标难以实现。由于美国现行政策本身缺乏一致性，特朗普也是一个不遵守规则的人，只要他还担任美国总统，签订多边协议也没用。

因此，许多与会专家建议，中国应该与欧洲、非洲、东亚等国家合作，维护多边体系，发挥领导作用。

推进全球经济治理，需要解决三个问题

事实上，美国已经退出了许多国际多边机构，但没有引起其他国家的效仿。因为对更多国家来说，多边机制需要实现全球化的发展。所以，仍然有机会重建更好的多边机制。

与会专家指出，要继续推进全球化，特别是在推进全球经济治理过程中，以下三个问题值得特别关注。

第一，应该建立完善的储备体系，增加世界总需求。

第二，发展中国家目前面临的一个持续问题是债务。本世纪之交许多国家调整了债务结构，债务状况有所好转，但目前一些国家的债务负担已经很重。联合国大会也制定了相关框架和原则，但有一定的局限性，各国需要重视各自债务结构的调整。

第三，发展中国家的货币、资源应当更加自由流动，但发展中国家大多面临腐败问题，特别是新兴市场国家。在英美等国，对腐败有制裁和监督规定，无论是接受贿赂的人还是接受贿赂的人都将受到巨额处罚。因此，新兴市场国家也应该建设相关制度体系。另外，要关注贿赂的钱去了哪里，是岸上腐败还是离岸腐败，发展中国家要重点治理相关资金是否流向国外。

重塑多边体系，中国应该扮演什么样的角色

尽管困难重重，但在多边机制重构过程中，各国应努力保护多边主义原则和机制。

与会专家认为，中国应在多边体系重构过程中发挥表率作用，发挥重要作用和承担更多责任。

事实上，中国在过去几年中更加积极地参与了全球治理，承担了更多的责任。在“一带一路”倡议下，通过亚投行等金融机构，向更多发展中国家提供资金等方面的支持。

专家建议，中国要树立好榜样，加强多边机制建设与合作，与各国共同应对气候变化、环境恶化等问题。

一方面，中国要加强与欧洲、非洲、中南美的合作；另一方面，中国要妥善处理与美国的经贸摩擦，维护多边贸易体系、国际货币基金组织、防止核扩散条约等军事协定。

去年中美经贸摩擦加剧，引起全球社会广泛关注，也影响了全球经济发展。专家表示，我们目前可能正处于新一轮“冷战”的边缘。

去年年底以来，经贸谈判取得重大进展，但在与会专家看来，两国仍将在多边体系下展开竞争，特别是在人工智能和5G领域等科技领域展开竞争。这种竞争需要引起高度的关注和重视。

执笔：鲁西张佳茜赵春梅|责编：张霞|视觉：李望

监制：卜海森李俊虎