从新安江到新安江，皖浙十年赌局是如何“双赢”的？

来源：头条浏览：0 2023-01-01 05:24:01

“源活水出新安，百转千回下钱塘。 ”新安江全长373公里，发源于安徽黄山，流入浙江杭州千岛湖，如出一辙，镶嵌长江三角洲南翼，成为长江三角洲重要的生态屏障。

新安山居图10年前，河面上密密麻麻的网箱，工业废水、农业用水、生活污水排入河流，水质恶化。目前，新安江每年向千岛湖输送近70亿立方米的清洁水，连续多年成为我国最清洁的河流。变更来源于安徽、浙江两省开展的全国首个跨省流域生态补偿试点——新安江流域生态补偿试点。十年来，从源头上治理污染，走互利共赢的道路，以共赢的赌注，打造了区域生态补偿机制“新安江模式”。

渔民退百里画廊10月深秋，沿新安江顺水而下，黄山歙县新溪口乡，两岸百姓倒映江中，清风呼啸，水面泛着涟漪，美丽的新安江山水画映入眼帘。在溪口村旧桥旁，在一家有钱的超市里，老板钱焱正在处理商品。 41岁的钱焱曾经是职业渔民，共有三艘船，有船屋，养鱼和养鱼。

黄山歙县新溪口乡“歙县境内，新安江长达77公里，我方将坚守主战场。 ”2020年1月1日起，新安江歙县水域全年禁渔，全县1564名“江为田园，鱼为衣食”的渔民，为了保护一江碧水，停止捕捞，上岸，重新规划新事业。新溪口乡位于新安江干流，134户渔民打捞上岸，钱焱就是其中之一。给了渔船渔具，领取了相关补贴，夫妇俩勤奋经营小店，从30平方米扩大到300多平方米，成为当地声誉卓著的超市。 “以前捕鱼的人太多了，水的生态破坏很严重，现在新安江的水很清澈，环境也很好，我们都觉得很有价值！ ”钱焱以前的捕鱼期在家里捕鱼，不忙的时候去打工。年收入10万元左右，首次上调上岸，心理落差在所难免，但新安江保护是一件千秋功的好事，值得理解和支持。

歙县渔民缉捕上岸村其他渔民，有的跳槽到工厂，有的开始自主创业。为推进渔民打捞工作，歙县将出台相关补偿政策，落实专项资金。渔民上岸后，有关部门将开展技能培训，帮助他们实现就近创业就业，引导向生态农业、生态养殖、生态旅游过渡，开始新生活。网箱养殖、渔民打捞、临江近江土地退耕、工业企业关停搬迁、城镇污水处理、畜禽养殖关停搬迁、船舶污水上岸……近年来，这片土地上推进实施了一大批生态环保类工程，成为一江清水的护航者。如今，流经安徽歙县境内的新安江上，有一座名副其实的——新安江山水画廊。近年来，歙县加快新安江生态廊道建设，强调高质量保护和修复，着力构建“一江碧水，两岸青山”美丽生态风景线，推动新安江生态走廊再升级。

转型产业转型成为新面孔“深潭、浅滩、万次迁入新安”新安江发源于黄山市休宁县，经崇山峻岭而来，经黄山市歙县进入浙江境内，流入下游千岛湖，出境水量超过千岛湖年均入库水量的60% 2010年，千岛湖部分湖面出现蓝藻异常增殖现象，引起广泛关注，被称为“水质赌注”的国内首个跨省生态补偿机制拉开帷幕。

千岛湖水质不达标，上游补偿下游，水质达标，下游补偿上游。 2012年起，财政部、原环保部等有关部委在新安江流域启动我国首个跨省流域生态补偿机制试点，设立补偿基金每年5亿元，其中中央财政出资3亿元，皖浙省出资1亿元。为保护一脉青山、一江秀水，黄山市紧盯污染源，实施靶向治理。清退的不仅有各住各水的渔民，还有分布在新安江两岸的多面工业企业。生态补偿机制试点启动时，黄山市关停共淘汰污染企业180多家，其中仅惠州区就有47家。惠州区曾是以精细化工、机械制造为主的工业园区，近年来关闭企业40户，搬迁企业22户，仅支付关闭补偿金就超过3亿元。同时，坚持创新驱动发展，推动工业企业全面档案升级。黄山市锦峰实业有限公司当时从新安江畔搬迁到园区，是一家老字号精细化工企业，专业从事环氧树脂等产品的开发、生产、销售。 “入园后创新发展，经过清洁技术改造，销售额是入园前的3倍。 ”锦峰实业常务副总经理吴观健表示，作为惠州区重点技改扩建项目之一，公司致力于智能化技术改造，去年6月开工的TGIC产品技术升级扩建项目建成后，将增加产能4000吨，产值达2.5亿元

在新安江畔，为防治工业区污染，黄山市制定产业准入负面清单，提高环保准入门槛，坚决不列入环境污染项目。近年来，累计淘汰污染企业220余家，整体转移工业企业110余家，优化升级项目510余个，投入近60亿元建设循环经济园区，实现供热、脱盐、污染治理“三集中”，改善生态环境

10年赌下游合作三轮试验，10年实践。 2012年，安徽省把以生态补偿机制为核心的新安江综合治理作为建设生态强省的“一号工程”，降低黄山市生产总值考核权重，加大生态环境保护考核权重，支持黄山市保护一江清水。水环境流域共治，需要上下游的合作。近年来，千岛湖所在地浙江省杭州淳安县统筹推进千岛湖上游84条河流溪水环境、水资源、水生态系统管理，开展污染治理和生态保护工程及项目建设，加快临湖生态缓冲带建设，推进临湖区景观修复等。

生态环境改善吸引多种鸟类栖息繁殖，皖浙坚持联防联控，建立新安江流域上下游互访协商机制，形成省市县三级交流协调机制，形成联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等横向联动工作机制2012-2014年，第一批试点，中央财政每年出资3亿元，两省每年出资1亿元，年水质达到考核标准； 2015-2017年，第二批试点强调“双提高”，中央出资不变，两省每年出资额分别为提高至2亿元，水质稳定系数为0.85提高至0.89 2018-2021年，在第三轮试点中，中央财力走下坡路，两省每年出资2亿元，考核标准比前两次更高。 “三轮试点以来，新安江跨省跨界水质连续10年达到安徽、浙江两省协定生态保护补偿考核要求，成为名副其实的“放心江”。 ”黄山市新安江流域生态建设保护中心主任阮堂亮介绍，新安江每年向千岛湖输送近70亿立方米的清洁水，连续多年成为全国水质最好的河流之一。

新安江水清景美介绍，第三轮新安江流域补偿试点结束后，皖浙两省积极协商顺延事宜，加快新安江-千岛湖生态保护补偿试验区建设。 “通过提高流域上下游协同能力、产业合作，探索‘造血型’生态补偿机制。 ”

面向全国可复制推广，从“共饮一河”到“共护一河”，新安江成为皖浙“放心江”。生态补偿机制试点写入党中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》，纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。近年来，安徽省建立皖苏楚河流域生态补偿机制、大别山区水环境生态补偿机制、全省地表水剖面生态补偿机制等一系列联系，覆盖重点流域和全流域生态保护补偿制度体系，推动生态环境质量持续改善。

新安江如飘带向东蜿蜒流动的“新安江方案”也将推向全国，在新安江流域生态保护补偿试点的基础上，桂粤九洲江、闽粤汀江—韩江、冀津引滦入津、粤东江、冀京潮白河及长江流域等横向生态保护补偿机制建立。在18个省份复制推广、湿地、空气流域拓展的“新安江模式”示范引领下，长江三角洲出现更多协同治理。吴江携手上海青浦、浙江嘉善制定《太浦河流域跨界断面水质指标异常情况联合应对工作方案》，南京、鞍山两市和四区县制定《石臼湖生态环境保护合作框架协议》……打破行政壁垒，整合多元力量，保护一汪碧水，促进绿色发展。