深读|南京建邺区率先试点“微电网”——网格“瘦身”，提高效率。

来源：头条浏览：0 2022-12-24 02:46:01

来源【综合新闻客户端】

近日，记者在南京市建邺区江心洲街采访时，洲岛家社区居民朱能翠透露了一个新身份——“微格员”。她的“责任田”是芳华苑小区的8—10栋，这里只有152户，被称为“微电网”。

网格化是基层社会治理的“标配”。全省域划分为12万个城乡网格，一般以300—500户为基本单元。今年以来，在建邺区率先试点的“微电网”管理中，电网覆盖面积仅为一般城市社区的一半，这在各地并不多见。网络为什么会“变瘦”？ “微电网”会带来什么样的变化？

网格怎么拉？

户数减少了约一半

“9栋是小户型，住户多是年轻人租房，多与8栋、10栋同住三代。 ”58岁的朱能翠是土生土长的江心洲人，把自己的“责任田”情况藏在心里。

熟悉社区情况是网格人的“基本功”。江苏从2017年起在全国率先在全省推行网格化社会管理，全省网格工作人员每天平均报告数据6万余条，九成安全隐患矛盾纠纷在网格内得到处理和解决。

经过多年实践，网格化成功地将现代社会最小的“治理单元”从社区细分为网格。但随着人员结构、管理内容的变化，网格化面临着新的挑战——

治理的内容越来越庞杂。 “一开始只有民政和综治功能，现在要承担环保、城管等各项工作，‘格子里有很多东西’。特别是疫情防控以来，人员运输、数据排查等多项临时性任务增加，网格工作人员长时间处于非常紧张的应急状态。 ”一位基层网友坦言，社区工作和网络事务“肩膀用力”，事情太多太杂。

人手很难。邺区南苑街道庐山社区人口超过1.2万人，网格化人员只有12人；洲岛家乡社区人口超过1.1万人，网格工作人员只有15人。平均每名网格员工提供一千人左右的服务在南京主城区是普遍现象。记者在基层采访了解到，近年来疫情防控压力较大，基层网格人员不同程度流失，导致新招人员相对缺乏经验，难以在短时间内掌握情况并迅速上手。

“人少，基层网‘压力大’”，庐山社区党委书记车卫玲扎根基层几十年了，她在基层管理中发现很多“没办法”的——网格太“疏”，问题不及时，问题“格子”太大，老旧小区和高档小区人口结构不同，居民需求差异很大，开展活动往往“不顾彼此”。

当网格化不再是新事务时，如何解决一系列网格难题？今年4月，建邺区以洲岛家园和庐山社区为试点，探索建立“微电网”管理新模式。这两个试点地区，一个是覆盖新老区、省直机关、科研院校等多个要素，一个是拆迁住宅区，都面临多元管理问题。

“‘微电网’的核心是精‘减’细‘增’。 ”邺区政法委副书记周严明表示，“减”是指在年度新增社区划分新网格的基础上，将综合网格减少10%，专属网格减少10%。 “增”根据人口、商家、工作职责等因素，将每个网格细分为2-3个“微网格”，构建“网格长-专职网格员-微网格员”的责任网。

以洲岛家园为例，以前社区设置了14个综合网格，另外以辖区邻里中心、商超菜场等企事业单位为基本单位设置了2个专属网格，平均每个综合网格约360户。 “试点后，社区进一步细化治理单元，以150户左右为单位共划分47个‘微电网’，网格数增长近3倍，网格平均户数减少一半。 ”江心洲街道党工委副书记汤靖说。

人从哪里来？

身边的人做身边的事

网格变小、数量增多意味着投入更多的治理力度。 “人从哪里来”是最迫切需要解决的现实问题。

以前，南京有板块公开招聘专职网格员工，社工只负责一条行政事务，专职网格员工负责“格内”处理。根据2021年南京市某区招聘全要素专职网格员工公告，试用期工资为每月3000元。试行“微电网”治理后，电网数量将翻一番，只有工资支出将是巨大的支出。

“财政见底了，不现实也行不通。 ”车卫玲介绍，专职网格工作人员实行8小时工作制，8小时以外的网格服务是“断档”的，包括抗疫夜间人员运输、假日居民服务等。不少居民还认为，网格工作人员也在“体制内”，交流有隔阂，彼此不算亲近。

如何选择“微网格人”，可以说关系到考试的成败。

“洲岛的居民大多是本岛的迁农，大家都有亲戚朋友关系，所以熟人社会最好由熟人治理。 ”洲家园区党委书记贺玲在《本岛媳妇》中介绍，乡里人一开口就能拉近距离，社区首选乡贤邻里。朱能翠是洲泰村红光一队的村民，年轻时卖过菜、卖过水产，熟悉岛上的人头，除租户外，她对“责任田”居民，认识的占八成，特别是熟悉的占四成。悦江苑10栋、11栋、13栋的“微电网员”张国莲以前是鹭村的情报员，家家户户都知道个究竟。

南苑街道思园、吉庆家园两个小区曾因疫情被关停治理，其间居民朝夕相处，睦邻互助，小区出现不少积极分子，在小区微信群里“呼百应”。 “疫情防控给基层治理格局带来新变化，‘居民积极分子’是一支重要新生力量。 ”南苑街道党工委书记郭震环说，“发挥邻里了解民情的优势，庐山社区选派居民积极分子、机关退休人员、物业管理人员等组成‘微网员’队伍，充当社区与居民之间沟通的桥梁。”

“两个试点社区选聘的‘微网员’，都来自大侠，服务于大侠，让身边的人管理身边的事情。 ”周严明表示，“微格人”承担疫情防控、信息采集等五大类十项正面工作清单，实行“不统一时间、不定点、不经常上班”的“三不”弹性工作制。住在该网格的“微网格员”团队，根据居民需求一有所成，立即上岗，同时也是社区的“千里眼”、“风口浪尖”，居民从被服务者变成基层社会管理的参与者、共同管理者。

在“微电网”中，为居民服务的不是一个人，而是一个群体。南苑街道整合政法网员、下沉机关干部、法律顾问等在融入“微电网”的同时，探索楼宇专网力量参与园区综合网络治理，动员企事业单位、社会组织及广泛的群众多元共治。

起什么作用？

“润滑”社区和居民

8月20日上午8点左右，在洲岛家附近的中心大楼外，10多名居民排队等待核酸检测。一位居民说：“热天在调查什么核酸？ ”协助维持秩序的“微电网”鲁世福说：“这么热，医务人员还穿着防护服。社区准备了清凉用品。我们必须互相理解。 ”。

吕先生一开口，居民们就纷纷表示“社区不容易”“我们会好好合作”。

贺玲说，做基层工作，居民不理解，讽刺是家常便饭。 “微电网员”本身就是居民，说几句公道话，大家的心情都平静了下来。

“微格栅人”的“润滑”作用逐渐显现。拆迁安置小区时，走廊垃圾堆放、乱扔垃圾等问题曾一度困扰人们。在洲岛人家新走廊的垃圾清理中，“微格员工”陪着物业一起串门，聊天、回忆过去、讲道理，居民当场及时打扫。在高档商品房小区，居民来自全国各地，有的甚至不知道社区在哪里。 “微电网员”积极引导需求，信息汇聚，社区“定制”个性化服务。上个月，庐山社区推出“清凉一夏游泳池泡泡趴”，居民与社区、居民与居民之间更加亲近。

在试点中，“微电网”还“紧密编织”了服务网。庐山社区距离金陵中学附属中学、附属小学很近，寒暑假前后人员每天都在变动。 “以前门一关，居民的情况就完全不知道了。 ”庐山社区事务服务中心主任刘文龙介绍，“微网负责人”上班后做的第一件事就是挨家挨户走访，员工数量每周动态更新，按季汇总。通过彻底掌握，社区管理更加高效，庐山社区中返回高风险地区人员动态接触排放率达到100%。

在记者“潜航”的洲岛家芳华苑8号的网格微信群里，居民们直接在群里“寻求答案”，比如粗大垃圾如何处理，出差回什么政策等。大楼的灯泡坏了、机组入口有垃圾等问题也直接反映在小组里。近日，朱能翠接到“特殊”要求，询问——9栋租户黄顗能否马上搬到新家，继续留在网群。 “一是舍不得邻里关系，加上经常出差，经常能在群里看到疫情防控的最新政策，很方便。 ”

可以试验性地扩张吗？

重要的是“解决问题”

“缩小网格有利于统治力的整合，服务执行精细化。 ”省社科院社会政策所所长张春龙分析，当前基层管理普遍存在网格管理粗放、一线力量不足、网格员工专业化程度不高等问题。复制和推广“微电网”能否成为网格化的“升级版”，关键在于能否正确有效地解决这些问题。 “微电网”的划分也应该根据居民的需求和地区情况来适当。

记者采访发现，网格工作人员的主要职责是“发现问题”，但很多问题“向上”反馈后，绕了一圈就被社区“下放”，希望网格工作人员解决。例如，老区普遍使用的“飞线”充电，反映多次报告，得到的答复是必须安装充电桩，推进流程，继续“鼓励居民”。问题发现越多，意味着工作量越大，一些网格工作人员在遇到棘手问题时选择“藏而不报”。业内人士表示，在试点过程中，“微电网”主要做“加法”，织得更密，加强了发现问题、服务居民的力度，但解决问题的机制，特别是如何解决超出社区能力的问题

“网格化社会治理的目标是服务和管理做到不留空缺、更加精准，把风险隐患消灭在萌芽状态。 ”南京市域社会治理现代化研究院执行院长邹农俭认为，网格化治理是一件比较专业的事情，不仅需要居民的志愿精神，还需要一定的专业素养。在实际操作中，基层管理应以专职网格人员为主，“微网格人员”为补充，“微网格人员”如何考核、如何管理等问题也需在实践中继续探索。

在基层试点的同时，顶层设计也在深化。今年初，省委政法委提出实施“精网微格”4.0工程。 8月26日，南京市出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，明确提出加强大侠自治和推进“精网微格”工程。三季度末，南京全市“微电网”预计建成。

“‘精网微格’实现了管理单元更小更高的服务性能，推动了基层管理和服务向最基层延伸，切实夯实了基层基础。 ”南京市社科院研究员任克强表示，基层社会治理要更加广泛地发动群众自我管理、自我服务，不断优化“身边人”融入“微电网”治理模式，构建守望合作、共生、充满活力的电网治理共同体

新华日报交流道记者鹿琳

编辑：周晓雨

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