美国放弃改变中国的中美会谈背后有什么历史？

2021年11月16日，中美举行会谈，各大媒体对此进行了报道。双方都谈了些什么？

拜登表示，美中关系需要一些常识性的“护栏”，以防止“竞争”变成“冲突”。我们在有分歧的地方是开放和诚实的，在有共同利益的地方是合作的，特别是在气候变化等重要的全球问题上。美国不寻求改变中国的体制；不要通过加强联盟来反对中国；无意与中国发生冲突。

另一方面，中方表示，推动中美发展，维护和平稳定的国际环境，有效应对包括气候变化、新冠肺炎疫情等全球性挑战，都需要健康稳定的中美关系。美国应该“停止滥用和推广国家安全概念来压制中国企业”，“不要将中美经贸问题政治化”。

这次中美会谈并没有给当前中美冲突一个切实可行的解决方案，但中美坐下来谈是一个很大的进步。重要的是要知道，大国之间的谈判往往需要很长时间，不会一蹴而就。这样的后续会谈相信还会有很多。

沙利文，美国总统国家安全顾问

拜登这次的表态中有一句话是“美方不寻求改变中国的体制”。不知道你有没有注意到。事实上，早在11月7日，美国有线电视新闻网(CNN)在采访美国总统国家安全顾问沙利文(Sullivan)时也曾发表过类似的言论。“我认为(美国)以前的对华政策的错误之一是，通过执行美国的政策，我们将实现对中国制度的根本改变。这不是拜登政府的目标。”沙利文还指出，美对华政策的目标是创造条件，“在可预见的未来，两个大国可以在国际体系中合作”，“我们希望这种共存的条件有利于促进美国的利益和价值观。”

既然美国说改变对华政策不是寻求改变中国的制度，那就意味着之前的对华政策是寻求改变中国的制度。那么问题来了，美国为什么会有这样的外交政策？这种对华政策是如何形成的？接下来，我们来谈谈美国在冷战时期采取遏制战略的前因后果。

一、遏制战略之父乔治凯南

二战后，整个世界都成了一片废墟。除了地理位置特殊的美国，世界上其他主要工业化国家都受到了严重的破坏。在雅尔塔会议上，美国和苏联在全球范围内重新定义了势力范围。于是，德国柏林被一分为二，在欧洲形成了以美苏为代表的东西两大势力。要知道，世界秩序一般都是大国主导，一些小国只能跟着他们跑，被迫站队。有时候，站错了队，会被打得青一块紫一块，就像现在的乌克兰。

雅尔塔会议，英美苏三巨头

当时美国还是比较理想主义的。罗斯福作为美国总统，主张大国外交，即通过建立一个国际组织(联合国)来协调大国之间的关系，划分势力范围，从而实现世界的长期和平。大国之间的争斗很可能导致帮派争斗，这是大家都不愿意看到的。但是每个家庭都有自己的算盘，联合国没有用。

就在美国还在迷茫的时候，一个牛逼的男人出现了。

1904年，一个名叫乔治凯南的男孩出生在美国威斯康星州的密尔沃基。21岁毕业于美国普林斯顿大学，后于1929年至1931年赴德国柏林大学学习。由于精通多门外语，加上在欧洲留学的经历，凯南进入美国外交部，在美国驻外使馆担任初级外交官。当凯南去德国、捷克、葡萄牙和苏联旅行时，他还是一个鲜为人知的人物。

乔治凯南

1946年，一封“长电报”改变了凯南的命运。

1946年2月22日，美国财政部给驻苏联的外交官发了一份电报，询问为什么苏联不愿意加入世界银行和国际货币基金组织。此时驻苏联大使正在办理离职手续，凯南代理代理临时代替大使处理来自华盛顿的消息。

的电报，按照正常操作凯南随便应付几句就算完成任务，本来华盛顿那边也没指望能得到什么有用的信息，像这样的电报往来大多就是走个形式而已。

而当时的凯南竟夹带“私货”，给美国国务院回了一封8000字的电报，是美国建国以来驻外使领馆发给国务院的外交电文中最长的一篇（没有之一）。后来这封电报称为“凯南长电”

美国的国务院收到电报后，当时的国务卿伯恩斯看后拍案叫绝，立即要求在国务院内部传阅。不久之后，电报传到了白宫，凯南因此一举成名。半年后，新上任的国务卿马歇尔在国务院成立了一个“政策规划办公室”，专门负责美国长期外交政策的制定，由凯南担任第一办公室主任，就在国务卿办公室隔壁。现如今的美国国家安全顾问沙利文在奥巴马任期内就在这个办公室就职，所以说凯南对于美国的对外遏制政策影响至今。

二、凯南的遏制战略到底是什么呢

在这封电报中，凯南的核心观点可以简单概括成两部分：苏联做事的逻辑根源；美国人应该怎么办。

苏联人对于世界事务神经质的认知的根源在于俄罗斯传统的、本能的不安全感。面对二战中军事强大的德国人，苏联人这种不安全感达到了顶峰。他们一向惧怕来自外部的渗透，惧怕与西方世界直接接触，从没考虑与对手建立契约和妥协。多年之后，苏联的历史证实了乔治凯南的判断，苏联果然走上了对外自我隔离，对内严格管控的道路。

凯南认为罗斯福推行的“大国外交”战略根本就实施不了。因为苏联领导层根深蒂固的不安全感，只有选择持续对外扩张。所以美国想要与苏联划定“势力范围”也就成了徒劳。美国应该采用各种方式逐步软化苏联，最终迫使苏联政权垮台。

凯南的遏制战略分为三步：

1.重新恢复势力均衡，二战后很多地区处于“地缘政治真空”。美国必须尽快恢复这些地区的势力均衡，以免被苏联乘虚而入。首先要恢复均势的就是欧洲，其次是东亚。美国必须确保“英国、德国（西德）、日本”不被苏联染指。在援助方式上，凯南认为经济援助优于军事援助。

2.弱化苏联在国际上的影响力，首先要做的就是弱化苏联对其它社会主义国家的影响力，怎么做呢？就是挑拨离间。苏联领导人对其他社会主义国家一贯地傲慢专横，残酷严厉，那么分歧和冲突也就在所难免。后来的历史发展确实如此。中国、南斯拉夫、阿尔巴尼亚、罗马尼亚、匈牙利、捷克斯洛伐克接连与苏联关系恶化。后来中美在1978年建交其实也是美国为遏制苏联的外交策略。

3.迫使苏联接受以谈判解决外部冲突的方式，为了达到这个目的凯南提出：“威慑”和“诱导”相配合的方式。“威慑”就是先对某事展示出足够强的报复能力，比如说核威慑。“诱导”就是美国要给莫斯科留一条出路，而这条路其实是美国早就预设好的，同时让苏联意识到走这条路才是最有利的选择。

马歇尔计划

接着美国就在1947年启动了马歇尔计划帮助欧洲发展经济，4年内西欧各国获得了美国各种援助合计130亿美元。正是靠着“马歇尔计划”，西欧各国经济得以在4年内快速恢复到战前水平。

三、美国NSC-68 号文件出台遏制全面升级

1949年8月苏联原子弹研制成功，这下给美国给吓坏了。美国本来以为10年之后苏联才能搞出原子弹，没想到苏联核武器发展竟然如此神速。

接着在1950年NSC-68的文件就被提出来了，这份文件认为美国实施的遏制策略是合理的，但执行得不好，应该把军事手段放到首要位置。美国要捍卫西半球及重要盟友地区并发展其战争能力。建立一支足以战胜苏联的的进攻力量。建立可以摧毁苏联军事设施的能力。接着美国就搞了许多军事同盟，比如北约组织便在1949年诞生了。

北约组织在1949年成立

NSC-68号文件被历史学家认为是冷战升级的重要因素，代表着美国外交政策完全转变为全面遏制战略，后来大家都知道的美苏进入了冷战时期，核武器军备竞赛接连升级。

而凯南的观点是反对军事对抗的，由于理念上的差异，凯南逐渐开始在美国政坛边缘化，后来虽然先后曾经担任苏联和南斯拉夫大使，最后回到美国的普林斯顿大学教书，直到2005年活到了101岁。

四、结束语

当年英国还是日不落帝国时，就在欧洲搞平衡术，即大陆均势政策。主要内容就是反对大国取得欧洲大陆的霸权，而采取的一种维持欧洲大陆均势的政策，使得欧洲大陆大国之间彼此牵制，目的当然是维护英国的本土安全。

现在美国在亚洲搞的“再平衡战略”，也称为“重返亚太战略”其实和英国的欧洲平衡术是一回事。中国的崛起以及亚太地区其他战略力量的增长，让美国认为亚太地区原来的平衡已经被打破了，因此美国需要将战略重点聚焦在亚太地区进行“再平衡”。

美国一直以来在别国使用的战争、军事打击、经济封锁和中情局（CIA）策动等手段均是为了维持其全球霸权地位。现如今美国外忧内患之下，其自身领导力和军事力量均有所衰退。不寻求改变中国体制，也是美国未能有效遏制中国背景之下接受现实、承认现状的一种做法。

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