国家反垄断局挂牌，多家巨头违法并购再被罚！图解43张罚单

互联网行业的反垄断风暴还在继续。

11月20日，市场监管总局公布43起未依法申报违法实施经营者集中案件处罚决定，腾讯、阿里、美团、百度、京东、58集团等10家互联网企业均被处以顶格罚款。

从互联网反垄断执法首度破冰算起，市场监管总局一共公布五批违法实施经营者集中案件处理结果，合计87起案件。在去年监管强调涉VIE架构经营者集中同样需要申报后，此番58集团和百度仍因实施“抢跑”被罚。

值得注意的还有，本周国家反垄断局正式挂牌成立，市场监管总局副局长甘霖担任国家反垄断局局长。不仅如此，目前《反垄断法（修正草案）》正在对外征求意见，拟大幅提高违法实施经营者集中的处罚力度。

腾讯罚单合计650万，阿里分别与腾讯、苏宁同案被罚

据南都记者梳理，本次通报案件主要集中在互联网领域，10家互联网平台企业牵涉其中。其中，腾讯涉案13起为最多；阿里以12起居次；美团和百度均有3起，并列第三。京东和苏宁、58集团分别涉及两起案件，字节、滴滴、新浪各有1起。

需要说明的是，在数据统计上，南都记者将小桔汽车与比亚迪合营案，以及百世网络、中华联合保险、江苏聚成空间、上海瑞嘉等股权收购案件计入其他企业范畴。

反垄断执法机构认为，上述案件构成未依法申报实施集中，但不具有排除、限制竞争效果，因此对涉案企业处以五十万元顶格罚款。

以涉案最多、吃下650万罚单的腾讯为例，投资合作是其开拓商业版图的重要途径。比如，腾讯先后拿下“企鹅医生”和“好大夫在线”来拓展互联网医疗领域；英语App百词斩、二手交易平台转转、商超零售企业易酒批和谊品生鲜背后，也有腾讯的身影。2019年，腾讯还与广汽集团全系子公司中隆投资合作，共同设立移动出行项目平台公司。

南都记者注意到，美团曾于2018年入股易酒批，同样因为未经申报被列入本次处罚通报。

除此之外，腾讯在大数据应用、数字地图、电子商务、互联网安全技术等方面也有所涉略。

阿里的商业策略基本围绕电子商务开展，涉足商超零售、外卖订餐、医药零售、在线旅游、数码回收等周边领域。其中，阿里巴巴收购高德软件，以及收购坐拥大润发和欧尚的高鑫零售等交易备受外界关注。

比较特别的是，阿里还分别与腾讯、苏宁牵扯到同一起的经营者集中案件，双双被罚。

2013年，阿里和腾讯共同“瞄准”永杨安风公司。据悉，这是一家互联网安全技术和产品的开发公司，此前由张勇及其一致行动人单独控制，投资完成后由三方共同控制。

另外，阿里还与主要依靠线下发力的家电巨头苏宁易购“联姻”，共同出资10亿设立猫宁电商。2016年11月30日，猫宁电商取得营业执照。

还有一块新兴赛道值得关注——物联网（IoT）。特别是京东，一直耕耘开发智能音箱。2015年，京东与科大讯飞达成合作，设立北京灵隆科技有限公司，共同打造京东叮咚智能音箱。字节跳动旗下的量子跃动于2018年投资音箱公司云动创想，而京东正是云动创想的股东之一。

另外，美团投资的青萍科技公司，也是一家物联网公司，拥有蓝牙闹钟、空气检测仪、蓝牙温湿度计、蓝牙网关等智能产品。

VIE并购案也需申报，58集团、百度仍“抢跑”

从案件相关投资领域来看，线上线下具有涉及，涵盖大数据、电子商务、人工智能、外卖订餐、互联网医疗、金融服务、物联网、新能源汽车、交通出行、建筑装饰、房地产交易等诸多领域。

透过部分案件的相关领域和时间脉络，甚至可以串连起一个行业竞争格局的变迁。

比如外卖订餐领域，2017年8月24日，饿了么与百度外卖签署协议，以现金股份混合的方式收购百度外卖100%股权，当日股权变更登记手续完成。由此，饿了么单独控制百度外卖，行业从美团、饿了么、百度外卖“三分天下”走向饿了么、美团“双足鼎立”。

2018年4月2日，淘宝收购饿了么44.03%的股权。交易完成后，淘宝间接持有饿了么72%股权，实现对饿了么的单独控制。2018年5月8日，饿了么完成股权变更登记，正式归入阿里体系。

以股权交割完成和合营企业取得牌照时间为准，这43起未经申报案件的时间跨度长达八年，从2013年直到今年3月。

其中，2013年至2016年，被追查的未经申报案件较少。而2017年至2019年的案件处罚数量呈现井喷态势，苏宁、腾讯、阿里、百度、58集团、美团、字节等平台纷纷出手，这与当时互联网行业掀起的并购热潮不无关系。

去年11月，《关于平台经济领域的反垄断指南》发布征求意见稿。随后12月14日互联网反垄断执法第一枪打响，阿里、阅文、丰巢因未依法申报违法实施集中分别被罚50万元。监管透过立法和执法强调，涉VIE结构的经营者集中也应进行申报。

在此之后，仍有两家平台企业实施“抢跑”被罚，一家为58集团，另一家为百度。

去年12月16日，房产平台58集团旗下的天津瑞庭、五八公司、上海更赢，与房产经纪公司重庆广积粮签署一系列协议，由天津瑞庭拿到重庆广积粮20%股权，并取得共同控制权。但直至当年12月30日，重庆广积粮完成股权变更登记手续之前，天津瑞庭都未依法进行申报。

今年1月，本就对自动驾驶“情有独钟”的百度宣布进军整车制造业。百度与吉利汽车联手设立新能源汽车合资公司——集度汽车有限公司。根据双方协议，百度与吉利分别持股55%和45%，共同控制合营企业。3月2日，集度汽车有限公司取得营业执照，而此前百度和吉利一直未就此进行依法申报，因此双双被罚。

至此，从互联网反垄断执法首度破冰算起，市场监管总局一共公布五批违法实施经营者集中处罚结果，合计87起案件。

修法拟提高违法集中处罚力度，国家反垄断局正式亮相

一直以来，不少反垄断领域专业人士诟病《反垄断法》对违法实施经营者集中的处罚力度太低，对于市值动辄上百亿乃至上万亿的互联网巨头威慑力有限。

根据现行法，经营者违法实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款。

目前，落地十三年的《反垄断法》正在迎来首次修订。10月19日释出的修正草案拟对“经营者集中”内容作出不少调整，尤其是大幅提高违法实施经营者集中的处罚力度。

根据修正草案，经营者违法实施经营者集中，不具有排除、限制竞争效果的，处五百万元以下的罚款。这意味着，如果上述案件是在新法落地后处理，涉案企业的顶格罚款将提高至500万元。

对于具有或可能具有排除、限制竞争效果的违法集中行为，修正草案拟规定，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，处上一年度销售额百分之十以下的罚款。

修正草案还强调，国务院反垄断执法机构应当依法加强民生、金融、科技、媒体等领域经营者集中的审查。

不仅如此，近日中国标准化协会也发布了《平台经营者反垄断合规管理规则（征求意见稿）》。规则特别提醒，当参与集中的一方经营者为初创企业或者新兴平台，或者参与集中的经营者因采取免费或者低价模式导致营业额较低、相关市场集中度较高、参与竞争者数量较少时，平台经营者应高度关注并审慎评估集中效果。

除此之外，本周反垄断执法机构层面迎来大动作，持续释放强化监管的信号。

11月15日，人社部网站发布消息，国务院任命甘霖为国家反垄断局局长。市场监管总局副局长甘霖主管的反垄断部门包括竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司。

11月18日，国家反垄断局正式挂牌成立，国务委员、国务院反垄断委员会主任王勇出席挂牌仪式。王勇指出，在市场监管总局加挂国家反垄断局，充实反垄断监管力量，充分体现了党中央、国务院对反垄断工作的高度重视。

就在当日，市场监管总局一连发布十余起反垄断执法案件，其中1起为垄断协议案件，2起涉及滥用市场支配地位，以及附条件批准经营者集中案件1起和行政性垄断案件8起。不仅如此，《关于原料药领域的反垄断指南》以及《企业境外反垄断合规指引》也于11月18日正式发布实施。

出席挂牌仪式时，王勇特别强调，要深入实施公平竞争政策，持续加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等领域监管执法，坚决反对各种形式垄断和不正当竞争，防止资本无序扩张，保护市场主体和消费者合法权益，为促进各类市场主体健康发展营造良好竞争和营商环境。

出品：南方都市报反垄断课题组

采写/制图：南都记者黄莉玲