韩国学前教育专业，韩国幼儿教育的途径主要有两种

【世界教育之窗】

中国教育科学研究院研究员万作芳；杨燕全州大学博士

传统上，养育孩子是父母的责任，尤其是在孩子生命的最初几年。但其实孩子既是家庭的希望，也是祖国的未来。这种双重属性意味着父母和社会自然有教育孩子的义务。但在义务教育以外的学前教育领域，尤其是在生育率不断下降的情况下，各国都在不断探索如何减轻年轻父母的育儿负担，如何平衡国家对学前教育的引导与市场化的资源配置，如何更好地培育未来的社会栋梁。近年来，韩国不断强化学前教育的国家责任，积极推动学前教育课程的实施，是推进学前教育宣传、加强对幼儿保育援助的一种探索。

1.学前教育的公共化

为了强化学前教育的国家责任，早在10年前的2011年5月，韩国政府就出台了“五年制共同课程”制度。同年7月，“5岁普通课程”改为“5岁努里课程”。2012年，该课程的适用范围扩大到3-4岁。2012年7月，出版了3-5岁的努里课程。自2013年3月起，Nuri课程成为幼儿园教育课程，在托幼课程中也发挥着重要作用。

努里课程有四个特点。首先，通过设置国家通识课程，明确了努里课程的法律性质，强化了课程实施的责任，强调了国家行政和财政支持的责任。其次，改变课程目标以儿童和游戏为主，强调“自由游戏”，充分安排儿童游戏时间，强调以儿童为主导的游戏化教育。第三，教育内容比以前的课程更加简化，强调孩子的实践经验。最后，强调教师的自主性。学前教育计划的形式、方法和数量，兴趣领域的构成、操作和评价都是自主的，多领域的整合方式可以在现有主题之外更加多样化。

努里课程的实施取得了一定的成效。因为这门课程的目的是确保韩国孩子能够缩小差距，在人生的早期阶段公平地开始，所以受到了广泛的关注。事实上，该课程确实提高了3-5岁韩国儿童的教育和护理质量，减轻了家长的学费负担。该课程提高了托幼机构的利用率，课程经营者和家长的满意度也有所提高。此外，课程也改善了教师的待遇。

然而，随着该课程在托幼机构的实施，在课程与现实的碰撞过程中也出现了一些问题。比如，努里课程提出了太多老少皆宜的教育内容，给课堂带来了负担。此外，教师没有基于更详细的公共文件重新编写课程内容，而是直接使用教师指导书籍，导致课堂的多样性和自律性消失，教与学的一致性消失。

为解决这些问题，韩国教育部于2018年推动了“努里课程修订政策研究”，并于2019年5月举行了特别听证会。经过教育课程审查会议和行政通知，2019年7月24日发布了《2019年修订努里课程》，这是韩国政府根据国家政策方向和国家政策问题修订的第一部教育课程，因此被广泛认为意义重大。

2.关注残疾幼儿

为了振兴特殊教育，韩国于1977年制定了《特殊教育振兴法》，并于1979年实施。根据其具体规定，国家为经济负担重但有特殊教育需要的接受义务教育的残疾儿童提供免费教育。然而，它不包括对学龄前儿童的教育援助。1994年，韩国修订《特殊教育振兴法》，首次规定了学前教育的相关法律规定，将特殊学龄前儿童的教育纳入免费教育(第5条第1项)。1997年，韩国发布了《幼儿特殊教育机构的设施设备基准令》，确定了建立ear的基准

根据《特殊教育振兴法》，对于3 ~ 5岁的残疾儿童和有残疾风险的儿童，韩国教育部为特殊学校招标部特殊班、儿童特殊学校和普通幼儿园入学的儿童提供免费援助。根据韩国教育和人力资源部2003年的数据，在韩国作为特殊教育对象接受免费教育的儿童总数为1，932人。2007年，《特殊教育振兴法》变更为《针对残疾人的特殊教育法》(以下简称《特殊教育法》)。《特殊教育法》专门规定了残疾婴儿享有接受免费教育和义务教育的权利，并建立了残疾婴儿早期发现制度，为所有肢体残疾婴儿早期获得帮助奠定了基础。同时，《特殊教育法》重新完善了相关制度，极大地改变了残疾儿童学前教育的重点。此前韩国强调特殊教育的普及率，之后转向融合教育。所谓融合教育，是指国家和地方自治组织对想要在小学、初中、高中以及其他与之相匹配的学校接受教育的需要特殊教育的人，制定单独入学程序和教育课程等综合教育所需要的政策。也就是说，残疾儿童在普通学校与非残疾儿童一起接受培训和教育，而不是在特殊学校接受隔离教育。

在这种背景下，韩国70%以上的特殊教育对象都被安排在普通学校。普通学校特殊班的运营几乎完全委托给一个特殊教育老师。在课程方面，在普通教育课程的基础上，同时开设特殊教育课程。这位特殊教育教师需要与大多数普通班的普通教师合作，或者在相邻的特殊班之间联合办班，才能达到融合教育的目标。

3.突破私立幼儿园的管理盲点

近年来，随着非正式家庭教育和社会教育的重要性日益增加，韩国学前教育在时代和观念的变化下遇到了许多困难和挑战。

韩国私立幼儿园垄断现象突出。韩国学前教育在整个教育体系中的比重日益增加。在学前教育阶段，韩国相当多的家长为了让孩子进入更好的托儿所，接受高质量的教育，不惜花大价钱把孩子送到私立学校。

立幼儿园。这在一定程度上导致了韩国私立幼儿园的社会资源过于集中的问题。尽管韩国政府对学前教育阶段的投入不断增长，Nuri课程的年度预算也已超过2万亿韩元，但是私立幼儿园长期以来都是教育机构审核的盲点。而资源的过度集中带来了垄断，在这一情况下又缺少相应的审核，于是滋生了不少腐败事件。比如，韩国的私立幼儿园虽然由家长和公共资金运营，但是也发生过诸如给孩子们发放的零食和供餐不足等事件。

韩国政府在有关教育的六大国政课题中指出，国家要不断加强公平性与透明度，恢复韩国民众对教育的信赖。EduFine（Edu代表教育，Fine代表财政）是2010年开始实施的一种国家管理会计系统，已在韩国国立和公立幼儿园以及私立小学，初中和高中铺开。该系统要求教育机构输入预算和结算的所有详细信息，由教育部门实时备查，防止腐败发生。

得益于该系统的运行，韩国幼儿园的所有收入支出管理实现公开透明化，幼儿的缴费情况实现了系统化管理，由于通过该系统，教育机构只能和正规注册的企业进行交易，这就预防不正当支出。而该系统的“清洁财政”功能则可预防幼儿园会计舞弊事件的发生。

2019年，EduFine制度开始在韩国1319所幼儿园内实施。2020年开始，韩国所有私立幼儿园也纳入管理。私立幼儿园会计透明度的不断增强可以提高人们对于学前教育的信赖度。通过该系统，家长们支付给幼儿园的费用支出变得透明了。但是，部分韩国私立幼儿园的园长却有着不同的看法，他们认为EduFine制度过分地干涉并且侵害了他们的财产权。

4.增加公共资源扭转低生育率

韩国社会面临的突出问题是低出生率问题。据韩国统计厅统计，2020年韩国国内合计生育率为0.84，是OECD成员国中最低的国家，也是唯一一个出生率低于1的国家。同一时期，新生儿数量约为27万2千名，而死亡人数约为30万5千名，首次出现了死亡数超过新生儿数的“人口负增长”现象，低出生率和人口危机正在加剧。低生育时代到来之际，负责婴幼儿教育和养育的幼儿教育机构的重要性日益凸显，学前教育质量的提高成为韩国政府克服低生育现象的最佳对策。

为早日实现韩国核心国政课题“扩大幼儿教育国家责任”中“国立、公立幼儿园比率40%”的计划，2018年12月韩国教育部公布了《国·公立幼儿园扩建和服务提升计划》，正式推进扩充国立、公立幼儿园的工作。为强化幼儿教育的公共性，韩国副总理兼教育部长同时发布了增设国·公立幼儿园班级的详细实行计划及服务改善方案。他承诺，将现有1-2个班级的并设幼儿园以3-4个班级为中心进行规模化，同时通过园长、行政人力配置等，提高行政效率。《提升计划》不仅将推进国·公立幼儿园的数量扩充，还将推动反映家长要求的服务改善，如，为保障学期中双职工子女等的下午照顾需求，教育课程班中双职工家庭、低收入家庭、单亲家庭等的幼儿必须被照顾时，学校应当提供照顾工作（至17点），并根据各市道的条件，推进扩大课后课程。同时，对各市道运营的早间（7-9点）和晚间（17-22点）照料运营情况进行分析，与市、道教育厅一起制定早间照料的最佳运营模式。为防止假期出现照顾空白期，从2019年暑假开始保障幼儿的保育服务。为了解决部分地区放假期间家长的盒饭负担，学校从2019年暑假开始，最大限度地根据各幼儿园的条件和家长的意见，提供直营或委托供餐。为最大限度地减少幼儿上学不便，扩大家长选择国·公立幼儿园的权利，逐步扩大国·公立幼儿园的校车班次。为了缓解并设幼儿园的运营负担，计划2019年扩充安排4个班级以上的幼儿园的行政职员数量，发放兼任的行政职位的兼职津贴。

5.新时代的新危机

新冠肺炎疫情的暴发对世界各地产生了重大影响。虽然疫情前，韩国许多地方和行业已经采取了非面对面的交流和运营方式，但新冠肺炎疫情出现后，非面对面方式渗透到了整个行业和文化当中，教育活动、玩具租赁服务等采取非面对面方式开展的活动也越来越多，学前教育也不例外。随着学前教育机构的关闭，教育、活动、游戏环境发生了变化，对于喜欢保持活动的幼儿来说，这样的变化给他们带来了很大的压力。随着疫情的常态化，除大部分市区外，韩国一些地方的托儿所和幼儿园已经开放了线下保育服务，但是在后疫情时代，学前教育应该如何调整，成为现阶段讨论的热点。

韩国教育和保健福利部应对疫情的主要策略是在短暂停课后，要求幼儿复学或远程上课，努力为幼儿提供不间断的学习。许多幼儿园（托儿所）老师通过视频与孩子们见面，口述童话故事，手工制作活动也被制作成视频发送给幼儿。韩国教育部开发了视频课程应用软件，教师可以用手机拍摄制作视频课程，软件简单易学，初学者也可以轻松地进行编辑。另外，老师们也可以在在线平台频道上学习视频制作的方法。频道免费提供远程课程材料，这些课程材料由形式各异的内容组成，每天更新，例如日常游戏计划、游戏资料以及家长和孩子可以轻松遵循的安全教育等。这些远程课程材料也可以在托儿所使用。

《光明日报》（ 2021年11月25日14版）

来源： 光明网-《光明日报》