北京大学教授提出了“第二次房改”的建议。有可能实现吗？

进入2021年后，“二次房改”成为楼市热词。笔者查阅了相关资料，最早提出这一观点的是北京大学国家发展研究院徐苑教授。2021年2月，徐苑发表了一篇名为《二次房改将推动经济新一轮增长》的文章。徐苑建议：对内，要以“二次房改”的气魄，启动新一轮住房改革，是一举三得的政策抓手，短期、中期和长期都有战略性的利益。.

众所周知，在1998年之前，我国长期实行低租金的福利分房制度。政府建造房屋并分配给普通百姓，这也被称为“公房”。如果你是单身，很难得到一套独立的房子。一般只能在房子里弄个小单间过渡。结婚前你不会有机会得到独立的房子。与此同时，国家每年还要花费大量的资金来补贴房屋的维修和管理。

随着时间的推移，这种住房分配模式逐渐出现了一些问题。第一，在长期实行的廉租房福利分房制度下，国家和企业为解决职工住房问题承担了沉重的负担。据公开资料显示，1949年至1979年，我国投资374亿元用于住房建设，但仍无法解决职工和居民的住房需求。其次，人均居住面积小，住房资源短缺。相关数据显示，1978年，我国人均居住面积不足4平方米，城镇缺房户数达800多万户，近一半家庭无房。最后，它延缓了城市化的进程。由于住房资源短缺，城市发展缓慢，没有足够的能力吸引人口流入。

因此，从1978年开始在也就是说，实践表明，计划经济体制下住房完全靠国家包下来，实行福利分配的路子走不通。,一方面国家和企业加大了住房投资，另一方面他们开始探索住房制度的改革。1998年7月，高层发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，相当于赋予了房屋“商品”属性。这是第一次房改，简称“房改”。

事实证明，“房改”后取得了显著成绩，主要体现在三个方面：一是人均居住面积明显提高。住房和城乡建设部在9月底的新闻发布会上发布的数据显示，2020年，我国人均居住面积达到40平方米，相当于1978年的10倍多。其次，城镇化率明显提高。根据第七个国家总体规划的数据，2020年中国的城镇化率将达到63.89%，而2000年为36.22%。20年，很多发达国家40年才能实现的目标实现了。最终，住房空置问题得到完美解决。根据央行公布的数据，2019年12月，我国城镇家庭住房普及率已超过96%。

但是任何事情都有两面性。虽然中国的房地产市场在过去的20年里发展非常迅速，但它在一定程度上促进了经济增长。但由于其不成熟、不健康的发展模式，也导致了两个明显的问题：一是过高的房价与居民收入明显不符。为了将买房难具体化，专家提出了“房价收入比”的概念。按照国际标准，合理的房价收入比在3到6之间，明确规定同年下半年开始全面停止住房实物分配，实行住房分配“货币化”。.

二是“城乡壁垒”明显加深。很明显，因为高房价，很多流入城市的农民工都被“劝退”了。根据第七次人口普查的数据，在根据易居房地产研究院公布的数据显示，2020年我国50典型城市房价收入比为13.2，明显超过了标准水平，其中深圳以39.8位居榜首，相当于当地家庭39年的全部收入才能买得起一套房。很明显，越来越多流入城市的农村人只能在城市之间徘徊，没有固定住所，因为买房和定居的问题很难解决。

但是对于以上两大问题，显然国家已经注意到了。随着楼市的不断调控，过去房价上涨的趋势早已停止，取而代之的是近几年房价的缓慢上涨。

断收缩，最近两个月甚至出现了连续下跌的情况，根据统计局公布的数据来看，当前的房价已经重新跌回万元以下，回到了2019年的水平。由此可见，楼市调控已经取得了显著成果，住房投机属性逐渐减弱，楼市泡沫逐渐消除，房价也正回归理性。

另一方面，正如上文已经提到的当前城镇96%以上的家庭有了住房，由此可见真正的无房刚需已经不多。为了加速解决这类人口的住房问题，徐远教授提出了第二次“房改”的建议，具体来看，徐远建议：应该在大都市、都市圈和核心城市，每年兴建1000 万套安居房，面向所有无房人口，针对中低收入新市民群体，以40~60平方米的小户型为主，应在较好区位选址，便于新市民上班，大力兴建学校、医院、商业等配套设施。

在上文提到过的住建部召开的新闻发布会上，中央广播电视总台央视记者提出了这样一个问题：

对此，住建部部长王蒙徽表示最近几年主要做了三个方面的工作：第一是加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。第二是拥有一套较为完整的住房保障政策和管理制度，包含财税、金融、土地配套措施。第三建成了规模巨大的保障性住房体系。并明确表示，“十四五”期间，将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，努力实现全体人民住有所居。

也就是说，相较于徐远教授提出的建议，我国在实际行动上加以了完善，提出了三类体系的房源，针对不同困难家庭以及新市民群体。对于许多人来说，最为关注的问题显然是“二次房改”具体什么时候能够落地，通过上文可以了解，第一次房改从开始规划到落地经历了20年时间。很多人不知道的是，2009年10月，一个以住建部副部长齐骥牵头，多部门参与开始调研十年房改的得与失，并提出了二次房改的理念，也就是说如今已经过去十几年的时间，相信不会让我们等待太久。根据一些专家学者的建议来看，“十四五”期间将会是很好的机会，由此可见未来两类人会受益：

第一类是城镇住房收入双困家庭以及流入到城市的新市民和青年人。对于城镇住房收入双困家庭来说，公租房能够解决这类家庭的住房难题。对于流入到城市的新市民和青年人，则主要是通过保障性租赁住房的途径来解决，这类住房主要的特点是同地段租金低，并且距离上班的地方不会太远，并且户型主要以40~60平方米的小户型为主，周边资源配套措施完善。

第二类是还没有买房的刚需。事实上，“二次房改”也属于楼市调控的一种措施，通过这些保障性住房的供应，解决无房刚需以及困难家庭的住房问题，进一步减少楼市的住房需求，有利于市场向买方市场发展，房价也会加快回归理性，因此对于无房刚需来说未来会以更加亲民的价格买到合适的房子。