电子烟行业标准2020出台，明年出台电子烟政策

一则不到30字的公告在电子烟行业引发了一场风波。

11月26日，国务院发布决定，修订《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，明确电子烟参照卷烟相关规定执行，立即执行。该规定于今年3月22日发布征求意见，8个月后正式落地。

这意味着电子烟行业一直没有解决的“谁来管”问题终于解决了。结合近期召开的电子烟国家标准草案会议，电子烟质量标准的制定也在加快。

市场反应很快。周一开盘，约克母公司雾芯科技(RLX)下跌，随后盘后微涨，微涨0.38%。小盘国际今日也下跌，截至发稿时下跌5.34%。

品牌和行业协会都做出了回应。约克、小野、博德等品牌表示将支持法规修订，落实电子烟相关监管政策。中国电子商会电子烟产业委员会也很快发布声明，表示将积极引导全体会员配合相关部门做好相关工作。

市场上乐观的声音认为，电子烟法律地位的落实会提高行业进入门槛，有利于标准化和长远发展。另一方面，悲观的观点认为电子烟将被垄断“一刀切”，市场将受到重创。

细则尚未明确，税收与渠道面临不确定性

本次法规修订完成，使电子烟具有了法律地位，明确了电子烟作为“新烟草”属于烟草局管理。不过，具体“如何管理”，条例尚未出台细则。

电子烟行业委员会秘书长敖维诺对界面新闻表示，细则一般包括强制性标准、生产销售许可证、消费税征收等。他预计明年将陆续出台细则。

一位电子烟行业人士告诉界面新闻，此次法规修订对行业的影响主要在于“税收、渠道模式、可控性”。这也符合整个行业的估计。

渠道方面，根据《烟草专卖法》，国内卷烟产销流程大致如下：烟草局计划统一种植、收购烟叶，然后将烟叶分发给烟厂下达生产计划，成品由烟草局收购后再分发给批发企业或零售商。这些环节大多只允许单向流动，生产者、批发商和销售者都需要证书，否则就是违法的。

看看电子烟。2019年底网上禁售政策出台后，电子烟线下门店以肉眼可见的速度占领了大街小巷。天空调查数据显示，我国电子烟相关企业超过12.8万家，其中80%以上注册资本不足200万。根据2021年第一季度的数据，中国有超过15000家专卖店。

市场最悲观的预期之一就是电子烟会像香烟一样被垄断，烟草局会定价、指定销售渠道，这无疑会给快速发展的电子烟行业带来重大打击。

然而，更多人认为电子烟可能会迎来“量身定制”的监管。

敖维诺强调，条例中的“参照”不是“合规”，他说：“不能理解为电子烟是按照国家垄断卷烟的方式进行监管的。我对这项政策持乐观态度。依法加强电子烟监管是全球趋势。既要尊重电子烟是以科技创新为基础的新兴产业，也要有未成年人保护、质量安全、税收等方面的规定。”

浙商证券认为，量身定制的监管模式有望应用于雾化电子烟。比如营业执照、营业执照的审批方式、审批流程可能与传统卷烟零售网点不同。并认为此举或将为中国烟草推动电子烟渠道管理规则铺平道路。

税收方面，目前卷烟综合税负超过60%，而电子烟仅为美国

目光转向海外？

某小电子烟品牌负责人告诉界面新闻，政策落下后，一方面公司会响应政策做出合规产品，另一方面也会加大海外渠道的投入。

中国是电子烟的全球制造中心，为大量海外品牌工作。电子烟产业委员会在26日晚发布的声明中提到，近年来电子烟出口增长迅速，预计2021年将达到1000亿元的新高，直接和间接带动近300万人就业。

上述说法提示，对于出口导向的电子烟行业而言，监管规则的出台涉及出口，在满足国际监管要求和我国海关监管的条件下，应简化便捷，鼓励支持企业出口创汇，有利于保持我国电子烟行业的全球竞争力和电子烟行业的长远发展。

目前，各国正在加快出台电子烟监管措施，明确监管主体、产品属性并提高税率。以美国为例，这是全球最大的电子烟市场。自2016年以来，美国食品和药物管理局一直是新烟草产品的监管机构。此后，加大了遏制年轻人使用电子烟的力度，禁止销售水果味和薄荷味电子烟，并将电子烟加入PMTA计划(要求企业提供生产、研发等信息以证明其产品的可靠性)。直到今年10月，第一个电子烟品牌才通过PMTA申请。

周边国家对电子烟的态度也有参考价值：日本视加热不燃电子烟(HNB)为更健康的香烟替代品，可凭日本财务省执照销售；韩国严格控制烟草，对电子烟征收非常高的税率，几乎与普通烟草相当。

大型国际烟草公司正在瞄准电子烟市场。万宝路制造商和烟草巨头菲利普莫里斯国际公司在2016年设定了“无烟”的目标：到2025年，该公司预计约有4000万用户成为新的烟草用户。

，新型烟草出货量占比达到30%以上。

国内的中烟也已走上出海之路，如四川中烟的HNB产品，在今年8月已登陆西班牙市场。

据此来看，本就以出口为主的中国电子烟制造商并不会受太大影响。如思摩尔国际，其八成产品销往海外，美国是其主要市场，世界第二大烟草集团——英美烟草是其大客户。大手笔投入电子烟代工的比亚迪电子，也将目标放在中烟HNB和海外客户上。

但品牌商的日子或许就不那么好过了。海外电子烟市场巨头盘踞，市场渗透率较高，对中国品牌而言，适应新的市场规则、铺设渠道等等，都并非易事。