生育细节|更多幼儿园能刺激生育吗？新的研究给出了肯定的答案。

本报记者李记实习生王思涵设计了于飞。

编者按：

2011年以来，我国生育政策从“二孩一孩”全面发展到“三孩”。经过10年的进化，“我们不要生了”不再是问题，取而代之的是“要不要生”和“生了以后怎么养”。

回顾政策进程，10年来，从2011年的“二孩独生子女”到2013年的“二孩独大”，再到2016年实施“全面二孩”和2021年发布“三孩”政策，这表明政府提高人口生育水平的决心。其实，生育背后有很多复杂的社会因素，说“生下来”并不容易。

基于此，《论文》推出“生育细节”系列报道，精选国内外最新发表的人口研究，将后人口转型期人们的生育决策和行为置于显微镜下，以人为本，探索细节。

今天，本系列的第五部分将重点讨论幼儿园扩建对生育率的影响。

育儿成本高已成为目前抑制生育意愿的主要因素。“入园难，入园贵”打败了很多城乡家庭。

那么，幼儿园供给的扩大能提高生育率吗？近日，湖北经济学院的一项研究给出了肯定的答案：研究表明，设立幼儿园的社会政策对家庭子女数量有正向的因果效应。

2003年，中国实施了“社会力量办幼儿园”的学前教育改革，一直持续到2007年。这项政策最初是为了应对90年代中后期计划经济体制改革时期公办幼儿园急剧减少的问题。湖北经济学院的上述研究分析了此次学前教育改革对家庭生育的影响。

作者认为，这可能是中国第一篇评估幼儿园改革生育效应和影响机制的论文，为学前教育可及性和可获得性的提高有助于提高生育率提供了证据。

18年前的一场学前教育改革

湖北经济学院的这项研究回答了一个关键问题：扩大学前教育供给产生的生育效应有多大？2003年，我国开始实施“引进社会力量办幼儿园”政策，大大增加了幼儿园教育供给。研究和分析发现，平均而言，设立幼儿园的社会政策增加0.1个单位，将导致受影响家庭的儿童增加0.012名。这意味着，在这项政策实施的五年内(2003-2007年)，如果每年有2000万个家庭受到这项政策的影响，这项政策将增加0.1个单位，这将导致平均每个家庭增加120万名儿童。

论文显示，2000万家庭的估计来自：根据国家统计局的数据，2003年和2007年每10万人口中分别有1560名和1787名幼儿园学生。2003年底和2007年底，总人口分别为12.9227亿人和13.2129亿人。根据这一数据，估计2003年和2007年幼儿园学生人数分别为20，159，412人和23，611，452人。其他年份的幼儿园学生人数比2003年多，但比2007年少。所以假设每年大约有2000万个家庭有孩子在幼儿园。

研究题目为《幼儿园供给扩张能提高生育吗？——来自社会力量兴办幼儿园准自然实验的证据》，研究成果于2021年8月发表于北京大学核心期刊《财经研究》。作者是湖北经济学院经贸学院讲师江涛。

研究数据来源于中国居民收入调查数据(CHIP2013)，CHIP2013的样本来源于国家统计局2013年城乡一体化定期住户调查大样本数据库。CHIP项目组按照东、中、西分层，按照系统抽样的方法抽取CHIP样本。样本覆盖15个省126个市的234个区县，其中城镇居民家庭7175户，农村居民家庭11013户，户外流动人口家庭760户。本研究使用CHIP2013的微观家庭数据和地级汇总数据。

作者运用双差估计、公共公园和私人公园变化对生育率影响的理论分析、平行趋势检验和工具变量回归，最终得出结论

由于高学历人群的工作前景、技能和收入较高，养育机会成本较高，工作与养育的冲突较高，而低学历人群相对较低。为了反映受教育程度导致的家庭工作-养育冲突的差异，研究者以中专学历的父母为分界点，以中专及以上学历为高等教育群体，中专以下学历为低学历群体。

表3。社会幼儿园政策对家庭儿童数量的异质性影响，第(1)栏和第(2)栏反映了父母教育背景的差异；第(5)栏和第(6)栏反映了父母工作时间的差异。论文截图。

研究人员使用回归模型分别对高教育组和低教育组进行回归。表3第(1)栏和第(2)栏显示，在教育程度较高(中专及以上)的样本组中，社会幼儿园政策对家庭子女数的影响(0.214)远远大于教育程度较低的样本组(0.025)。

此外，研究人员认为，普通人每天工作时间是否超过8小时，在一定意义上可以反映工作-养育冲突的程度。为此，研究人员以每个人每天工作时间是否超过8小时为节点进行划分：如果超过8小时，工作-养育冲突会更高，如表3第(5)栏所示；少于8小时，工作-养育冲突低，如表3第(6)栏所示。

结果表明，在表3的第(5)栏中，社会幼儿园政策的系数显著为正，而该变量的系数在第(6)栏中不显著。这可能是因为家庭群体和工作中的孩子之间有很大的冲突。

儿园数量大幅上升对该组家庭生育的影响较大。对于工作−养育冲突较低的家庭，幼儿园对生育的影响可能较低。

研究者提出，鉴于中国“入园难、入园贵”问题严重，以及幼儿园教育缓解工作-养育冲突的积极作用，政策需重点考虑如下几点：增加公办和民办幼儿园数量供给，确保就近入园；压缩家庭与幼儿园之间的时间和空间距离，改善幼儿园的可及性；均衡幼儿园质量，降低实际幼儿园入园价格，提高幼儿园教育可用性。

公益性学前教育服务短板较大

国务院发展研究中心两位研究员近期发文表示，育儿成本过高已经成为当前抑制生育意愿的主要因素。在前一阶段“全面二孩”政策实施过程中，由于“养不起、没人带”等造成生育意愿较低的问题已经集中凸显，“公益性学前教育服务短板较大”是主要表现之一。

该文题为《制约生育潜能释放的成本因素及社会支持措施》，于2021年9月发表在北大核心期刊《行政管理改革》，作者为国务院发展研究中心社会发展研究部研究员佘宇以及国务院发展研究中心办公厅副研究员单大圣。

教育部官网2021年3月1日公布的《2020年全国教育事业统计主要结果》显示，2020年，全国共有幼儿园29.17万所。入园儿童1791.40万人，在园幼儿4818.26万人。其中，普惠性幼儿园在园幼儿4082.83万人，普惠性幼儿园覆盖率达到84.74%。学前教育毛入学率85.2%。

对于该数据，上述文章进行了深入剖析。作者表示，普惠性幼儿园(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园)覆盖率达到84.74%，供需矛盾似乎不那么尖锐，但是，相当一部分的普及成果是依靠社会力量实现的，政府举办的公办幼儿园占比仍较低（刚刚超过50%），且存在缺乏稳定财政经费保障、投入体制机制不健全等突出问题。

同时，文章还指出，一部分学前教育服务是由政府支持下的收费较低的民办园提供，保教质量总体不高，而一般的逐利性民办幼教机构，只能提供基于家庭经济承受能力的选择性服务。

作者认为，未来一个时期，学前教育数量、布局、结构、质量等还在深度调整中，将显著影响有孩家庭的预期。

国务院发展研究中心“中国民生调查（2020）”显示，“周边没有公办园（或普惠性民办园）或学位不足”和“想进公办园（或普惠性民办园）进不去（受户籍、房产等限制）”排在子女没有上普惠性幼儿园的原因前两位，占比分别为38.4%和23.2% 。

有鉴于此，作者建议即将部署实施的第四期学前教育行动计划在巩固普及成果的基础上，要更加突出兜底线、促公平、提质量的导向。

对于公办园，作者建议，进一步发挥好公办园兜底线、补短板的主体作用。加强省级统筹，综合考虑人口数量结构变化和城镇化的进程，逐步提高公办幼儿园比例，多渠道挖潜增量。

对于民办园，作者建议，引导民办幼儿园提供普惠性服务。作者表示，社会力量举办的幼儿园，扩大了学前教育资源总量，在政府引导下也能提供普惠性服务。未来一个时期，在政府财力还难以保障所有学前教育需求的情况下，仍然要坚持公办民办并举，综合采取政府奖励、购买服务、减免租金税费、水电气价格优惠、派驻公办教师、教师培训、办园指导以及园所共建等措施，大力支持民办幼儿园发展。

关于政策细节，作者建议，要根据区域实际情况，在保障安全的前提下，适当调整或放宽现有的场地、面积等准入门槛，努力扩大学前教育资源供给。

责任编辑：蒋晨锐 图片编辑：陈飞燕

校对：丁晓