新时代能源电力与城市创新发展高峰论坛，国家能源集团智能发电协同创新中心

来源：人民日报原稿

中央全面深化改革委员会第二十二次会议近日审议通过《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》号文件，指出要完善多层次统一电力市场体系，加快全国电力市场建设，引导国家、省(区、市)和区域电力市场协调运行、融合发展，规范统一交易规则和技术标准，推动形成多元竞争的电力市场格局。

不少专家在接受人民日报采访时表示，这说明我国电力市场改革正在加速。建立全国统一的电力市场是我国实现能源结构转型的必由之路。它可以促进新能源参与市场交易，促进新能源高效开发利用，支持能源清洁低碳转型，有助于实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标，也发挥价格形成和传导机制作用，促进电力供需有效平衡。

建设全国统一电力市场促进能源结构转型发展

近年来，我国电力市场建设稳步有序推进，电力在市场化交易中的比重大幅提升。然而，随着改革的深入，一些制约电力市场健康可持续发展的问题逐渐显现，需要在改革中加以突破。

“这次强调全国电力市场与地方电力市场协同推进，统一电力市场标准和规则，推动新能源进入电力市场、参与市场交易，在确保电力系统安全的同时，推动新能源在全国范围内大规模开发利用，意义重大。”华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣告诉人民日报记者。

“构建全国统一的电力市场和市场化的电价体系，是我国实现能源结构转型的必由之路。”厦门大学中国能源经济研究中心教授孙在接受人民日报采访时表示，要处理好非化石能源与传统火电的关系，确保电力系统稳定、平衡、绿色高效。打破电力交易的区域边界，解决“以省为界”的电价问题，降低市场主体之间的交易成本。

孙认为，建设全国统一的电力市场，需要有强大的电网结构，通过骨干将全国各大区域电力市场连接成统一的电力市场。电力市场交易规则应当公开透明，电价机制应当合理规范，形成高效有序的电力交易平台。完善省内电力交易市场、跨省跨区域交易品种、跨省跨区域调峰机制，促进市场交易主体多元化。

曾鸣认为，建设全国统一的电力市场，政府应加强宏观调控，遵循电力市场运行规律，通过市场竞争改善经济，确保全国统一的电力市场有序推进。同时也要注重电力市场标准和规则的统一，全国清洁能源的优化配置，电力系统的安全可靠性。

推动新能源高效开发利用，助力实现二氧化碳排放峰值碳中和。

曾鸣认为，建设全国统一的电力市场，最重要的是推动清洁能源在全国范围内的优化配置，使清洁能源能够得到更大规模的开发和有效利用。这既包括集中发展，如西电东送、远距离输送清洁电力，也包括大规模发展分布式能源，实现就地利用。

“建设全国统一的电力市场，要综合考虑这两个方面，实现集中式和分布式能源发展的有机结合。”曾鸣说，交易规则、市场结构、市场模式

“更重要的是，构建全国统一的电力市场，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效解决清洁能源与常规电力供应之间的利益补偿问题，以及清洁能源送受省(区)之间的利益平衡问题，有利于调动市场各方参与清洁能源供需平衡的积极性和主动性，促进清洁能源持续健康发展。”孙对说道。

完善价格传导机制功能实现电力供需平衡

今年以来，中国电力一直处于紧平衡状态。孙认为，主要原因是动力煤现货价格暴涨，但电价没有同步上涨，导致发电企业生产意愿不足，煤价与电价之间缺乏有效的传导机制。

此前，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》号文，提出有序放开全部燃煤发电上网电价，扩大市场交易电价波动范围。

“扩大市场电价波动范围，意味着电力是一种商品，其价格根据供求关系、成本因素等发生变化。”孙认为，建立全国统一的电力市场体系，对于改革和完善煤电价格市场化形成机制、完善电价传导机制、有效平衡电力供需具有重要意义，可以在短期措施和长期机制上更好地弥补煤电供需缺口，处理好电煤关系。

曾鸣还认为，建设全国统一的电力市场将促进煤电供需紧张。在全国统一的电力市场平台上，可以实现多功能互补，既能保证煤电供应安全，又能保证大规模清洁能源的高比例开发利用。“资源可以在更大范围内进行优化配置，供需的余缺也可以在更大范围内进行调整，调整方式和经济性会更好。”曾鸣说。

值得一提的是，国家电网公司11月24日正式发布《省间电力现货交易规则(试行)》。“跨省电力现货交易是完整电力市场体系的重要组成部分，也是电力市场改革的重要内容。这标志着中国在建设“统一市场、两级运行”的电力系统统一市场方面又迈出了坚实的一步孙对说道。

“一方面，跨省电力现货交易可以实现全国剩余电力资源的及时配置，促进绿色清洁发电和跨省电力供需；另一方面，有助于通过市场机制促进资源的大范围优化配置，提高供电保障能力，促进清洁能源消费。”孙表示，通过省间电力现货交易，可以通过市场化手段引导电力从平衡走向过剩。

地区流向平衡紧张地区，能够激励发电企业在满足省内发电计划基础上主动顶峰发电，提升全网电力供应能力。