中西部七大都市圈大扩张：武汉、成都人口将达到“三千万档”，做强省会是关键。

21世纪经济报道 记者 陈洁 实习生 邓心怡 广州报道

最近，重庆都市圈和成都都市圈的规划相继出台。

《成都都市圈发展规划》显示，成都都市圈以成都为中心，由联系紧密的德阳、眉山、资阳组成。2020年末常住人口约2966万人。这意味着，除了武汉都市圈，成都都市圈的人口也将达到“3000万档”。

21世纪经济报道记者统计了中国中西部最具实力的七大都市圈：武汉、成都、重庆、郑州、Xi、长安、长沙、合肥，发现这七大都市圈近年来发展迅速，其中不少都已经扩张或近期有扩张计划。

“目前，中心城市的刚性扩张几乎停滞不前，但中心城市与周边卫星城市的紧密联系不会停止。此时推动都市圈的扩张，可以称之为弹性扩张，行政边界不变，但修地铁、修公路，建立新型的城市关系。”华南城市研究会副会长孙步臣说。

河南大学经济学院名誉院长、特聘教授耿明斋在接受21世纪经济报道记者采访时指出，以郑州为例，河南省这些年对郑州都市圈的范围做了一些调整和变化，但以郑州为中心城市的都市圈概念不会变，其发展的内在机制，即核心城市与周边城市的融合也不会变。都市圈一体化包括规划一体化、基础设施一体化、产业一体化、公共产品供给一体化和制度一体化。

这些强大的中西部都市圈未来将如何发展，哪些发展潜力更大？

中西部都市圈纷纷扩容

当前，城市正在告别“单打独斗”的时代，都市圈发展成为起点，近期中西部都市圈发展加速。

11月18日，重庆市政府常务会议审议《重庆都市圈发展规划》。

11月19日，河南省委常委听取郑州都市圈规划思路汇报。

11月29日，《成都都市圈发展规划》正式发行。

12月2日，武汉城市圈城镇化发展座谈会在黄冈召开，提出全力打造最具活力、最具竞争力、最具影响力的省级城市圈。

据21世纪经济报道记者收集的相关数据显示，近年来，不少中西部地区都提出了都市圈或核心城市的人口发展目标。

2019年，郑州都市圈空间规划发布，提出到2035年，郑州都市圈常住人口总量达到2300万至2800万。

《湖南省“十四五”新型城镇化规划》显示，到“十四五”末，长株潭都市圈城镇人口达到1300万左右，经济总量突破2万亿元。

今年7月，《武汉市国土空间总体规划(2021―2035年)》草案公布，提出到2035年，规划可容纳常住人口1660万人，按服务人口2000万人配置基础设施和公共服务设施。

同年7月，公布《成都市国土空间总体规划（2020—2035）》草案，确定2035年常住人口控制在2400万。

目前，几个中西部大都市圈的扩张意向明显。

比如成都都市圈规划范围扩大到成都、德阳、眉山、资阳，总面积3.31万平方公里。

重庆都市圈除重庆中心城区外，还包括广安市，总面积3.5万平方公里，2020年末常住人口约2966万人。2020年重庆都市圈常住人口2112.2万人，广安市常住人口325.5万人。目前，重庆都市圈总人口已达2437.7万人。

此外，在今年10月召开的河南省第十一次代表大会上，提出加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑州、开城城镇化，将兰考纳入郑州、开城城镇化进程，加快一体化发展

孙不熟悉的指出，目前国家发改委对都市圈有一个定义，就是通勤一小时以内，这意味着城市之间可以实现非常深度的交流合作，包括交通建设，这是基于一个都市圈而不是仅仅一个城市。

“东部都市圈的发展更多是以市场发展为导向。最开始核心城市并不突出，最后都市圈从下往上逐渐形成。而中西部都市圈的发展模式更多的是先把中心城市做强，甚至是用行政手段做强，再反哺外围，更多的是“自上而下”。随着中西部城市的增长，对周边地区的辐射也在增加。”孙生疏的说道。

耿明斋指出，在快速工业化、城镇化进程中，各种因素在核心城市集聚，这是全球趋势，不会改变。“郑州作为河南乃至中原地区不可替代的中心，吸收带动了周边地区超越河南省的边界。比如山西晋城严重依赖郑州功能，所以这个都市圈的人口扩张是一个看得见的趋势。”

发展潜力哪家强

因为中西部都市圈都是以强省市为核心形成的，一个省只有一个强省都市圈。因此，核心城市的发展潜力在一定程度上决定了都市圈的发展潜力。

目前，中西部七大都市圈核心城市GDP超过一万亿元，除合肥外，总人口超过千万元。但是，由于所在省份的规模不同，发展的腹地也大不相同。

省内中西部都市圈的GDP和人口占比是多少？

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（数据来源：本报记者根据公开信息整理。注：由于重庆是直辖市未进行计算。）

根据人口普查公报和2020年统计公报，2020年，成都人口2093.8万人，占四川总人口25%，2020年GDP达17716.7亿元，占整个四川GDP的36.5%。

武汉常住人口1232.65万人，占湖北省总人口的21.3%，GDP占湖北的35.9%。

合肥常住人口936.99万人，占安徽省总人口的15.4%，GDP占安徽的26%。

此外，郑州常住人口1260.01万人，占河南省总人口的12.7%，GDP占河南的21.8%。

长沙常住人口1004.79万人，占湖南省总人口的15.1%，GDP占湖南的29.1%。

西安常住人口为1295.29万人，占陕西省总人口的32.8%，GDP占陕西省的38.3%。

重庆主城都市区人口2112.2万，占重庆市整体人口65.9%。

从相关数据可以看出，在这七大都市圈中，郑州的常住人口和GDP占河南省的比重是最低的，合肥、长沙的常住人口和GDP占本省的比重相对较低。一位区域经济专家对21世纪经济报道表示，这意味着未来这些都市圈仍有较大的发展空间。

“河南的腹地很大，人口多，郑州作为一个枢纽，不仅辐射河南全省，也辐射河南周边区域。考虑到河南户籍人口1.1亿，GDP总量5.5万亿元，因此它的市场很大，支撑了郑州都市圈的发展。”耿明斋表示。

另外一个发展关键是，核心城市和周边城市如何相辅相成，实现更好发展。

“不少中西部都市圈的周边城市发展相对一般，一开始甚至需要‘虹吸’周边城市，但是在核心城市逐步发展起来之后，这些周边城市可能会‘先苦后甜’，核心城市会逐步向周边溢出产业。”孙不熟说。

耿明斋认为，“虹吸”这个概念可能是一个伪命题，因为核心城市和周边城市的发展，是一个一体化程度越来越高的过程，在这个过程当中，本质上是各种市场主体、产业、要素在空间上的再布局、再选择的过程。

“这种‘再布局、再选择’的一个基本原则，就是效率最大化。每一个产业，都会向最有效率的空间去布局，每一个就业者都会向收入最高的地区去布局，每一个企业都会向成本最低的地方去布局，这实际上是一个实现共赢的局面。”耿明斋表示。

耿明斋指出，凡是抱怨被虹吸的周边城市的中心区域，相对于更外圈的城市，发展仍然比较好。当然这种共赢的基础还是核心城市的能力，核心城市如果能力强，对周边城市的辐射和带动作用都会强一些。

中西部都市圈如何把发展潜力转化为实力？未来，需要以产业、交通、人才等为抓手。

《成都都市圈发展规划》提出，要打造轨道上的都市圈。统筹布局以成都为中心枢纽的多层次轨道交通网络，推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通“四网融合”，构建轨道交通一小时通勤圈。

“郑州都市圈需要在全国乃至全球范围内，吸引高素质、创新型人才的流入。为此，首先要加大人才承载平台的建设力度，提高人才承载培养平台的水平，最主要还是建设高水平大学和高端研究机构。其次，也要吸引更多的外来人口来河南就业。吸引外来人口，关键是要为外来人口提供就业的空间。因此，要进一步把产业做大，提升产业的层级。”耿明斋表示。

孙不熟则表示，如果中西部都市圈相较东部希望“弯道超车”，就需要大力发展新兴产业，从而形成自己的“比较优势”。

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