实现共同富裕的财税政策解读(完善财税体系推进共同富裕)

来源：浙江日报

原标题：建立面向共同富裕的现代财税体制

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民的共同期待。它深刻体现了以人民为中心的发展思想，强调更好地满足人民日益增长的美好生活需要，增进全体人民福祉，使发展成果对全体人民越来越公平。

《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》作为践行共同富裕理念、推进相关体制机制改革的战略举措，为人类社会实现共同富裕目标探索了一条新路。中央财经委员会第十次会议指出，在高质量发展中促进共同富裕，要正确处理效率与公平的关系，构建一次分配、再分配、三次分配协调的基本制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度，提高精准性。在浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的过程中，要把共同富裕作为建立现代财税制度的核心取向，在推进共同富裕示范区建设的过程中先行先试、取得突破。

第一，基于激发所有人的活力，促进社会公平和有机融合

劳动创造世界。从人类社会的发展来看，每一次重大的经济社会进步都是所有人劳动活力的结果。建设高水平的社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将成为全体人民实现共同富裕的根本制度保障。社会以来，市场分工体系不断完善，专业化生产水平不断提高，成为提高社会生产效率的重要源泉之一。建立现代财税体制，应以建设高效、规范、公平竞争的统一国内市场为核心导向，推动国内市场分工更加细化、专业化，降低制度性交易成本，使各种生产要素在统一国内市场自由流动，产生活力。“高质量发展之路是激发市场活力之路”，是广大人民群众参与市场竞争、运用市场手段、依靠市场致富的渠道和途径。

一方面，金融资源配置要坚持“全国一盘棋”，以优化国土空间分工布局为基础，顺应工业化、城镇化发展趋势，以人口流动和要素集聚为基础进行更加科学合理的配置，建立人口流出地和人口流入地金融资源配置动态控制体系。推进基本公共服务均等化与体现主体功能区特征的高标准公共服务体系有机结合，既要最大限度减少城乡、区域基本公共服务差异对生产要素自由流动的阻碍，又要突出高标准公共服务对提高资源配置效率的导向作用。另一方面，税收制度应有助于充分发挥各级政府的积极性，构建以扩大消费需求、增加就业为导向的税收制度，强化增收功能，弱化区域分配功能。后者由财政转移支付替代，进一步鼓励各级政府改善辖区营商环境，维护统一市场，激发市场活力。同时，优化税收结构，全面巩固前期大规模减税降费政策效果，进一步深化增值税等间接税改革，加快落实简并税率档次等政策措施，降低对市场分工的抑制作用。

相应地，应努力加强现代财税制度在促进社会公平中的作用。我们要看到，激发活力和促进社会公平是相辅相成、相互促进的关系。只有充分发挥现代财税制度的“保障”作用，人们才能无忧无虑地参与市场竞争，同时充分激发全体人民的活力，为促进社会公平提供更加宽松的内外部条件。在促进社会公平方面，金融资源配置要针对不同群体，有精准的政策：对于有充分劳动能力的人，重点激发其劳动活力，鼓励其作为生产要素参与市场分工和专业化生产，优先将就业支持作为金融支持，激发其劳动意愿，减少对社会保障制度的过度依赖；对于没有劳动能力的人，财政要强调基本民生的“自下而上”，合理确定标准充分充分保障；税制方面，直接税征收范围扩大，直接税比重提高，直接税在收入分配领域的调控能力显著增强。

二是与时俱进，把握共同富裕的新变化新要求。

今天，所有人的热情、主动性和创造性仍在改变世界。时代在变，所有人实现共同富裕目标的内容和方式也在变。随着数字技术的快速发展，人类社会正处于从工业社会向数字社会转型升级的重要节点，这对共同富裕提出了一些新的要求。

市场资源配置的形式和空间正在发生变化，从有形的物理空间延伸到无形的网络空间。数据成为新的生产要素，保障全民数字能力均等化成为实现共同富裕目标的内在要求，对建立现代财税体制也提出了新的命题。围绕数据要素的市场划分体系成为高水平社会主义市场经济的新空间和新领域。数字能力的均等化有两层含义：第一层是数字网络基础设施的均等化。数字社会到来后，基础设施的内涵和外延都发生了根本性的变化，从工业社会的“铁、公、基”到数字网络等新型基础设施。市场效率的主要决定因素已经从区位优势转变为数字能力优势。数字网络的连接性、可用性、普及性和运行速度成为激发市场活力的重要因素。如今，人们突然发现，离开数字网络后，正常的工作生活秩序和收入能力受到严重影响，相关成本大大增加。第二是有效使用数字网络能力的均等化。目前，不同年龄、不同地区、不同职业的群体在数字网络使用能力上仍存在较大差距。即使是极少数人也无法便捷、低成本地使用数字网络，更谈不上从起点公平参与市场竞争，提高收入能力。相反，数字经济等新产业、新业态、新模式的快速发展，带来了要素分布结构和就业结构的巨大变化。这是因为数字经济发展的核心在于数据算法，数据算法反映了劳动者的思想和创造力，而劳动要素将进一步分为思想和创造力、技术技能等两大类。即使数字技术发展到一定程度，人工智能和机器人也可以替代一些技术技能岗位，从而不同程度带来结构性失业问题。

为了适应这些新的变化和要求，财政资源的配置应该从两个方面进行更好的推进

进实现共同富裕目标：一方面，着力推动全体人民的数字能力均等化，抹平“数字鸿沟”，实现数据市场准入的起点公平，有效调节不同群体在运用数字网络中的收入能力差异。这方面，财政在为人民群众配置移动网络通讯设备、提供数字网络教育、降低资费等方面应更加有所作为。另一方面，顺应数字经济发展趋势，统筹兼顾，有效应对就业结构变化，加大针对职业教育体系的财政投入力度，支持部分就业人员提升转换职业的能力，特别是拓宽生活性服务业领域的新增就业渠道。

　　三、坚持深化体制机制改革和优化政策措施相结合

　　短期靠智、长期靠治。共同富裕目标的圆满实现，短期依靠优化政策措施，最终要依赖于深化体制机制改革，构建实现共同富裕的内生动力体系，更加激发制度红利。

　　深化体制机制改革要坚持现实问题导向，勇于打破束缚共同富裕的体制机制藩篱，特别是在构建高水平社会主义市场经济体制方面再发力、再突破。深化产权体制改革，尝试为广大人民群众赋予更加丰富、多元的生产要素权能，帮助他们将手中的资源转化为产权清晰、权责明确的资产，获得稳定的财产性收入。特别是到了数字时代，通过数据确权为广大人民群众新增可持续的收入渠道，是一条值得尝试的路径。此外，思想和创意劳动将在社会价值创造中发挥更大的作用，完善相关知识产权机制，增强科技创新成果转化的动力、能力，也是需要进一步突破的重要领域；完善市场分工机制，关键是要拓宽市场准入、破除市场壁垒；完善交换与价格机制，构建与新时代相适应的多元生产要素市场，加强要素信息平台和交易平台建设，提升生产要素的流通效率、畅通流通渠道，有效发挥价格在引导生产要素配置中的功能；构建信用机制，让信用有价，使得遵守市场竞争规则的群体获得更大的分配份额，等等。财政政策措施要依托于体制机制改革，有效发挥逆周期调节作用，根据实时经济运行情况从供给和需求两侧实施总量和结构性政策，发掘内需潜力、改善供给质量，让经济社会运行更加有韧性、富有弹性、保持流动性。

　　（蒋震，作者单位：中国社会科学院财经战略研究院）

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