为切实提高央企控股上市公司质量，开始了为期三年的专项工作。
SASAC 5月27日报道，近日，SASAC制定下发了《提高央企控股上市公司质量工作方案》。
《工作方案》提出，三年内，上市公司要分类施策、精准发力，对内强肌理、对外塑形象，努力成为资本市场主业突出、发展优良、治理完善、诚信经营的典范，让投资者亲近、了解、看得清、有信心，打造一批核心竞争力强、市场影响力大的旗舰龙头上市公司，培育
《工作方案》还提出，继续孵化和推动更多优质资产对接多层次资本市场，分类推进上市平台建设，运用回购、增持等手段引导上市公司价值合理回归，探索将价值实现因素纳入上市公司业绩考核体系，试点将上市公司发展质量纳入中央企业负责人业绩考核。
业内人士指出，《工作方案》是SASAC出台的首个系统性的提高央企控股上市公司质量的工作方案。明确了路线图、时间表和可量化的目标，给出了精准的工具箱，让质量提升可量化，显示了SASAC提升央企控股上市公司质量的决心。
央企要在三个方面统筹兼顾。
《工作方案》要求：坚持优存量与精增量相结合。按照“做强做优一批、调整盘活一批、培育储备一批”的总体思路，积极提升存量、稳步增加数量，继续孵化和推动更多优质资产对接多层次资本市场。
坚持价值创造和价值实现并重。不断改善经营，改善基本面，提升上市公司内在价值；促进市场价值实现，重视市场反馈，合理引导预期，传递公司价值，提升各方认同。积极维护股东权益。
坚持依法合规和改革创新。严守国有资产流失红线，依法维护各类出资人权益，不断提高公司治理水平、信息披露质量和规范运作能力，防范和化解重大风险；探索更多切实可行的改革实践。
明确关键任务的时间表
《工作方案》从推进上市平台布局优化和功能展示、促进上市公司治理完善和规范运作、强化上市公司内生增长和创新发展、提升上市公司市场认可度和价值实现等四个方面提出了14项具体工作措施。并明确了重点工作进度。
对业务协同性不强、管理链条过长、缺乏持续运营能力、融资功能长期丧失、风险失控等问题的上市平台进行梳理，列出清单。由于企业体制原因，宜制定调整方案，2024年底基本完成调整。支持通过吸收合并、资产重组、跨市场经营等方式振兴。或者通过无偿划转、股权转让等方式退出。
到2024年底，原则上中央企业控股的上市公司要在董事会规范运作的前提下，依法全面落实董事会权利。
2024年底前，中央企业要将证券交易所年度信息披露考核结果纳入上市公司业绩评价体系。
推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年实现相关专项报告披露“全覆盖”。
围绕关联交易、外资并购、重大投资、重大担保、财务管理、内幕信息管理、债务风险、子公司控制、依法纳税、内部监督等上市公司治理的关键环节，加强上市公司治理
《工作方案》明确要加强顶层设计，定期建立集团资本运作规划机制，明确资产整合路径和资本运作安排，涉及资本市场公开承诺的，督促上市公司做好挂图，推好表，切实履行相关承诺。
加强专业整合。
推动更多优质资源向上市公司汇聚。
《工作方案》提出要做强做优，聚焦优势上市公司，通过资产重组、股权置换等方式加大专业整合力度，推动更多优质资源向上市公司汇聚，剥离非主业和非优势业务，解决同业竞争，规范关联交易，大力优化产业布局，提升经营质量，推动上市公司核心竞争力和市场影响力再上新台阶。
支持各类改革试点和
改革专项重点企业上市。
《工作方案》提出，支持纳入改革试点和改革专项的各类骨干企业，以及在产业链和供应链关键环节、中高端领域布局的企业在相应资本市场上市，可注入现有上市公司平台，必要时也可单独上市。支持有利于理顺业务结构、突出主业优势、优化产业布局、促进价值实现的子公司分拆上市。
引导上市公司实现
产业与资本运营一体化发展
《工作方案》提出，引导上市公司充分发挥资本市场服务企业发展和资源配置优化的功能，实现产业管理和资本运营的融合发展，相互促进，帮助企业做强做优。根据发展需要和市场情况开展股权或债权融资，灵活运用发行股票债券产品、探索房地产投资信托基金等多种手段，优化融资安排，改善资本结构，提高直接融资比重。科学地使用并购；上市平台的一个功能，围绕主业、产业链、供应链等关键环节，拓展主业、强化链条，促进转型发展。
引入活跃股东改善公司治理
《工作方案》提出鼓励通过股份转让、增量引进、换股等多种方式，引进匹配度高、认同度高、协同度高的战略投资者作为活跃股东。达到一定持股比例且在股权结构中占有重要地位的，支持其依法合规提名董事，促进治理结构完善和经营机制转换；鼓励活跃股东与上市公司建立互利共赢的长期战略合作关系。
公司应该引导。
上市公司多措并举扭亏增盈。
《工作方案》拟督促上市公司加强合规管理和内部监管，禁止财务造假、违规操作和内幕交易。对未履行资本市场公开承诺、出现持续亏损、违规或可能面临退市等风险的上市公司，中央企业集团公司要密切跟踪，未雨绸缪，引导上市公司多措并举扭亏增盈，妥善应对和化解风险。
积极推动上市公司
增强抗周期、抗波动、抗风险的能力。
《工作方案》提出，积极推动上市公司在稳定收入和增加收入、降低成本和支出、盘活资产、创新科技、改善管理等方面持续努力，不断提高盈利能力和经营效率，增强抗周期、抗波动和抗风险能力，力争效益指标进一步提高，并优于市场同行业可比上市公司的平均水平。
支持符合条件的上市公司
中长期激励机制科学、高效、规范发展
《工作方案》提议的那个名单
《工作方案》提出加强投资者关系管理，建立多层次良性互动机制，推进业绩说明会常态化，让高质量的业绩说明会成为央企标配，树立科学的市场价值观，共同开创价值实现新局面。中央企业和上市公司应根据法律法规，适时运用上市公司回购、增减控股股东、董事和高级管理人员等手段。引导上市公司价值合理回归，助力企业良性发展。支持上市公司制定合理、可持续的利润分配政策，鼓励符合条件的上市公司通过现金分红等方式优化股东回报。上市公司应加强与行业分析师的定期互动，拓宽分析师的覆盖面，及时跟进深度研究报告的发布，增强投资者对公司战略和长期投资价值的认同。鼓励中央企业探索将价值实现因素纳入上市公司业绩评价体系，建立长效、差异化评价机制，引导上市公司依法合规、科学合理推进市值实现，避免单纯以市值绝对值作为衡量标准，严禁操纵股价。
行业：该计划将是资本市场。
健康可持续发展注入活力。
宝钢财务总监王娟；钢和董事会秘书表示，《工作方案》提出的ESG体系、科技投入、工作计划提交和验收等量化目标非常有意义，显示了SASAC提升央企控股上市公司质量的决心，明确了路线图、时间表和可衡量的目标，让《工作方案》得到有效落实，让投资者看到质量提升可以量化。同时给出了精准的工具箱，如股权激励、高新技术企业股权和分红政策等。有效的激励机制对于提高央企控股上市公司的质量可以发挥巨大的作用。
国家电网财务部副主任余楠楠表示，《工作方案》具有很强的指导性和可操作性，为当前和今后一个时期提高央企控股上市公司发展质量提供了指导，为资本市场健康持续发展注入了活力，也为稳定经济市场发挥了积极作用。
证券研究所副所长张(Juck Zhang)表示，《工作方案》是国企三年改革方案之后，对国企控股上市公司持续、高质量的发展指导方案。未来央企控股的上市公司有望加大资本运作、提高盈利能力、加大创新投入，并积极推进股权激励的实施，在提升上市公司内在价值的过程中重视市值的同步提升。《工作方案》的出台，将在行业“火车头”高质量发展的基础上，通过相关央企控股的细分行业上市公司的“链长”功能，逐步传导到相关行业的全产业链，促进良性健康发展，稳定和强化资本市场对相关行业的发展预期和信心。最终使央企控股的上市公司做大做强做优，有利于国内资本市场稳步发展，充分发挥资本市场的“压舱石”作用。
策略投资银行部执行董事余表示，《工作方案》明确提出了一系列提升上市公司市场认可度和价值实现的切实举措，表明监管机构对企业价值的内在本质和外在表现有了深刻的认识，更加重视上市公司与资本市场互动的意义，从而推动央企以更加积极的姿态回应市场关切，赢得投资者的认可。它
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