财政民生保障，加大财政保障力度

来源：人民网-人民日报

5月31日，国务院发布的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》正式发布，6个方面33条措施，其中24条与财政职能直接相关，包括税收、专项债券、政府采购、支出政策、民生和社会保障等。财政部门是如何具体落实这些政策的？近日，财政部召开新闻发布会，解答社会关切。

“退、缓、补、购、奖”，多措并举保护主体。

从4月到5月31日，已退还约1.34万亿元。

稳定经济，市场主体真的要解渴，早受益。财政政策着眼于市场主体的实际困难，通过“退、缓、补、购、奖”等多种方式，精准发力解决问题。

进一步强化增值税抵扣和退税政策。在落实前期已出台政策的基础上，扩大退税政策适用范围，新增批发零售、农林牧渔、住宿餐饮等7个行业纳入政策范围，预计新增退税1420亿元。年内各项留抵退税政策新增退税总额约1.64万亿元。

财政部部长助理Erwin Han表示，从今年4月到5月31日，已退还约1.34万亿元的免税额。下一步将加快退税进度，上半年基本完成制造业小微企业和大中型企业存量退税集中退还工作。

中小企业是稳定经济的重要基础，是稳定就业的主要支撑。财税政策以多种方式给予中小企业更多的帮助。

延迟：符合条件的中小企业和个体工商户三个社会保险单位的缴费年限，以及中小企业、个体工商户、餐饮、零售等五个特困行业的养老保险费，延长至今年年底；同时，将上述5个贫困行业扩展到受疫情影响严重、行业内企业大面积生产经营困难、符合国家产业政策的其他贫困行业。

补充：将失业保险培训补贴扩大到所有困难企业。对中小企业吸纳高校毕业生就业，加大扩岗补贴等支持力度，全力支持企业稳步发展。

采购：降低中小企业参与政府采购门槛，调整小微企业价格评估优惠。为中小企业增加订单、增加动力、稳定预期。

奖：指导督促全国融资担保基金落实再担保合作业务规模不低于1万亿元的要求，发放30亿元作为小微企业融资担保降费补助资金，支持融资担保业务拓展和担保费率降低，进一步缓解小微企业融资难、融资贵问题。

“这些政策为企业，尤其是中小企业及时‘止血’和‘补血’；再加上金融政策的支持，帮助企业度过经济低迷期。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副主任冯说。

稳投资，促消费，畅流通，稳增长。

今年新的专项债券将在6月底前基本发行完毕。

今年以来，面对经济下行压力，财政政策率先发力，正面发力。在稳定投资、促进消费、畅通流通方面，增量措施是足够的。

有效投资在稳定增长中发挥着关键作用。今年以来，财政部门不断加快发行和使用地方

出台措施稳固粮食安全“压舱石”，保障能源供应。欧文说，在前期已经支付200亿元的基础上，再支付100亿元，适当提高大米和小麦的最低收购价，以提高粮食安全的能力。支持建立和完善煤炭生产激励约束政策机制，促进煤炭等能源资源增产增储。

为支持居民消费可持续恢复，释放内需潜力，财政部发布通知，对自2022年6月1日至2022年12月31日购买且单车价格(不含增值税)不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。预计将减少车辆购置税600亿元。

为维护产业链供应链稳定，财政部积极采取措施支持打通产业链“断点”和“堵点”，平滑经济周期。

一是加大对重点产业链稳定运行的支持力度。包括加大增值税退税力度，安排专项资金支持制造业补短板、优劣势，加快培育一批制造业“专精特新”企业和单项冠军企业。

二是加大对民航等行业企业发展的支持力度。暂停航空企业分支机构预缴增值税，退还航空运输企业免税额，对国内客运航班实施阶段性财政补贴，进一步促进民航业安全稳定脱困发展。其他受疫情影响较大的行业和企业也出台了相应的扶持政策。

三是加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。择优安排50亿元左右支持国家重点枢纽城市，加快多式联运融合发展；安排63.6亿元支持农产品供应链体系建设和实施县域商业建设；安排50亿元左右支持农产品产地冷藏保鲜设施建设。

四是加大对降低市场主体经营成本的支持力度。今年，国务院明确，鼓励各地对缴纳房产税和城镇土地使用税有困难的纳税人给予减免；对房屋所有人的租金减免，按规定减免今年的房产税和城镇土地使用税。欧文汉表示，财政部已部署各地细化完善地方减免税政策，加强与行业主管部门沟通，促进降低市场主体水、电、网成本。

“这些措施精准、务实、及时，政策力度和节奏超预期，稳定经济的政策效应将逐步显现。”中国财政科学研究院研究员石英华认为，要提高财政政策的效率，必须协调财政资源。

及时纾解预算执行和政策实施中可能存在的阻滞。“接下来，相关部门要关注政策实施的‘最后一公里’，尽可能减少政策时滞。”

强化保障、压实责任，兜牢“底线”保民生

中央财政困难群众救助补助资金预算1546.8亿元已全部下达

越是困难时刻，越要关注民生。此次一揽子政策中，明确要完善农业转移人口支持政策。完善对困难群众的生活保障，兜牢兜实基本民生底线。

据介绍，目前中央财政困难群众救助补助资金预算1546.8亿元已全部下达，当物价涨幅达到规定条件时，将及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

当前，部分地区基层财政比较困难，保基本民生、保工资、保运转的“三保”问题备受关注。财政部预算司司长王建凡表示，为落实“三保”硬任务，今年中央对地方转移支付近9.8万亿元，比上年增加约1.5万亿元，具备条件的5月底前已全部下达。目前地方财政运行平稳有序，基层“三保”支出得到有效保障。财政部将“三保”支出作为预算支出重点，首先保障教师等重点群体工资、养老金等按时发放，并将疫苗接种、患者救治、防疫物资及必要生活物资保供等疫情防控必要支出，作为重要内容进行保障。

欧文汉表示，目前财政部门充分运用财政资金直达机制，保障民生补助资金精准直达受益对象。财政部门将进一步强化直达资金监控管理，严格执行台账制度，对资金分配、下达和使用等各个环节进行全过程监控，实现资金下达和监控同步“一竿子插到底”，防止资金挤占挪用，确保资金精准用于基本民生。《 人民日报 》( 2022年06月08日 02 版)