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改革开放以来，广东、江苏、山东呈现出“赶超”的态势。1983年到1985年，山东GDP一度冲到全国第一，1986年江苏超过山东，1989年广东超过山东。至此，山东屈居中国第三。

2005年，山东“卷土重来”的GDP超过江苏，2009年再次被江苏超越。2020年广东GDP超过11万亿元，江苏超过10万亿元，山东GDP只有7.3万亿元。

十年前，山东和江苏的差距是1487亿，山东和广东的差距是6597亿。到2020年，山东与江苏的差距将接近3万亿元，山东与广东的差距将达到3.8万亿元。山东为什么落后？

00-1010山东是中国人口最多、工业最多的省份，矿产资源丰富，也是中国唯一拥有全部41个工业门类的省份，被称为中国的“鲁尔区”。

1984年，青岛、烟台被国家列为首批14个沿海对外开放城市。由此，山东成为北方对外开放的高地。

在开放政策的引导下，海尔、海信、Inspur、小鸭等山东企业张开双臂拥抱世界，通过引进国外先进生产技术，迅速在全国普及。

一时间，一批县办、镇办、村办企业也如雨后春笋般在齐鲁大地涌现，涌现出魏桥集团、王喜集团、新发集团、南山集团等知名企业。

1986年青岛中山路国货公司。

20世纪90年代末，山东发挥强政府主导作用，遴选一批企业，出台生产、信贷、技改流动资金等扶持政策，开展育肥养殖。

这种发展模式后来也被称为“大象经济”，即以发展“大企业、大品牌、大产业”为重点，促进产业增长。

“大象经济”给山东经济发展带来了“立竿见影”的效果。根据2006年国家统计局公布的中国大型工业企业名单，山东有310家入围企业，领先广东、江苏两省。

这期间，青岛诞生了青岛啤酒、海尔、澳柯玛、海信、双星“五朵金花”，被誉为中国“品牌之都”。

进入新世纪，在重化工业建设腾飞之际，山东再次抓住发展机遇，以投资带动发展，做大做强以石化、炼油为代表的重工业。

2005年，山东总投资首次突破1万亿大关，位居全国第一。

同时，山东利用临近韩日的独特区位优势，计划打造半岛制造业基地，大力承接日韩产业转移。截至2004年，魏青艳三市共有11000多家韩资企业和2247家日资企业，成为日韩企业在华投资最集中的地区之一。

山东抓住中国进入重化工业时代和投资驱动的机遇。“天时”上，:承接日韩产业转移；“地利”上:充分发挥强政府的领导作用，集中力量发展“大象经济”。

山东在新世纪初打出的这三张组合牌，直接把山东送进了国民经济第一阵营。

从2005年到2008年，山东的GDP超过江苏，位居全国第二。在工业上，山东一度超过广东，成为中国最大的工业省份。

存在

新世纪的头8年，山东可谓出尽风头，直到2008年一场全球金融危机，让山东彻底按下了“暂停键”。

错失的良机

2008年国际金融危机爆发，世界经济遭受重创，作为世界工厂的中国也未能幸免。广东、江苏、浙江、山东等东部沿海省份经济都出现了下滑。

其中，广东首当其冲，全省数以万计的加工贸易企业倒闭或停产，民工返乡潮和外资撤离潮同时出现。2009年，广东GDP增速为9.5%，一度排名全国倒数第5位。

浙江、江苏也遭受到不同程度的冲击。2009年浙江GDP增速只有8.9%，全省1～7月出口贸易总额同比下降19.4%；江苏2009年全年贸易出口额同比下降16.3%。

粤苏浙都嗅到了危机，把金融危机当成推动转型升级的“天赐良机”。广东启动“双转移”战略，大力实施“腾笼换鸟”，加快淘汰落后产能，推动产业结构升级。

浙江实施“四换三名”工程，加快机器换人、空间换地、电商换市的步伐，着力培养名企、名品、名家，打造行业龙头。

江苏实施产业高端发展、国际化企业培育、信息化引领、技术改造提升、生产性服务业提速和绿色发展等六大行动。

相比之下，山东打出21条政策措施，迅速出台1.6万亿投资计划，以各项措施给予本该淘汰的过剩产能加大扶持力度，力图保住这些“老鸟”，毅然在重化和投资驱动道路上走到黑。

山东此举，使得这些企业获得“重生”的同时，也失去了产业转型的动力，为后来的债务危机埋下了隐患。在一系列稳增长、扩内需的组合拳下，2009年—2013年山东经济增速高于全国。

转折点在2014年，随着中国经济步入新常态，山东模式走向了尽头。2017年，曾经的中国500强企业山东天信集团陷入债务泥潭；同年，山东魏桥集团出现了财务危机，齐星集团爆发了上百亿元债务；2018年晨曦集团突然倒下。

一时间，山东曾经引以为傲的明星企业都遭遇到了困难或危机，全省GDP增速从2017年的7.4%一路下滑到了2019年的5.5%，下滑幅度超过了粤苏浙三省。

2020年山东GDP仅为7.3万亿，同期江苏为10.3万亿、广东为11.1万亿。至此，山东彻底从经济第一阵营掉队。

输在了哪里？

产业层次。山东长期侧重发展重化工的路线，造成产业畸形发展，经济发展质量不高。2020年山东一般公共预算收入完成6560亿元，同期江苏为9058.99亿元、浙江为7248亿元。

从汇聚的资金总量上看，2020年前11个月山东金融机构本外币存款余额为11.79万亿，江苏为17.96万亿、浙江为15.47万亿。

从高新技术企业数量上看，2020年山东高新技术企业数量1.46万家，江苏为3.3万家，江苏是山东的2.26倍。从研发投入强度上看，2019年山东研发经费投入占GDP比重是2.1%，江苏为2.79%、浙江为2.68%。

无论是汇聚的资金总量、还是财政收入、高新技术企业数量、研发强度的比拼，山东都远远地落后于江苏，甚至还被身后的浙江反超。

此外，大象经济“灯下黑”，造成了大企业和中小企业发展的失衡，中小企业发展受限。2021中国企业500强榜单中，山东有50家企业上榜，上榜的企业几乎都是大型企业，从事的多为能源、钢铁、机械制造等领域，十几年来都没有改变过。

二、战略方针。山东省内长期存在济南、青岛“谁是老大”之争。在2018年以前，山东的战略重心是扶持青岛，提出了“青岛强则山东强”的口号。

从2003年半岛制造业基地启动建设，到2011年《山东半岛蓝色经济区发展规划》出台，青岛及胶东半岛一直是山东经济发展的主战场，山东投入了巨资，孤注一掷地去扶持青岛，企图雄心勃勃地将胶东半岛打造成媲美长三角、珠三角的增长极。

然而，青岛并不争气，既没有抓住互联网和新兴产业发展的机遇，实现弯道超车，反而“自废武功”，出现了产业空心化的趋势。

青岛没强起来，济南又长期被忽视，错失黄金十年，造成山东在区域竞争中相当被动。2020年，济南首位度仅为13.9%，长期在全国城市中垫底。

不仅如此，山东最落后的几个地级市全部聚集在济南周边，省会经济圈俨然成为了山东GDP的“塌陷区”。

青岛工业总产业自2015年开始不断下滑

三、思想观念。山东是全国常住人口超1 亿的两个省份，然而，全省拥有的中小民营企业和个体工商户数量实在是少得可怜。2019年，山东省每万人口拥有私营企业77.4户，低于全国92.1户的平均水平，分别比广东、江苏少66.3户、105.3户。

更为致命的是，山东“官本位”思想相当严重，当地人以进入国企、事业单位、政府机关工作为荣，如此社会风气，使得当地人更倾向于追求稳定，宁愿待业考公务员，也不甘愿去民企就业或选择创业。

能否东山再起？

面对落后，山东打出了三张牌。第一张牌：加快新旧动能转换：2018年，山东开始了轰轰烈烈淘汰落后产能的新旧动能转换运动。

2017-2018年这2年间，山东累计出清‘散乱污’企业超11万家，关停化工企业1500多家，化工园区从199家压减到85家。

在淘汰落后产能的同时，山着力发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济，力图改变旧有的发展模式，实现“涅槃重生”。

第二张牌：强省会战略。2019年山东正式启动强省会战略，全力支持济南争创国家中心城市和黄河流域中心城市。同时还规划省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大都市圈，发挥济南、青岛双子星各自的比较优势，辐射带动全省发展。

第三张牌：向南学习。从2019年开始，山东各地政府到广东、江苏、浙江等南方省份学习招商引资、体制机制改革创新、优化营商环境、推动科技创新成果转化等经验，对标先进找差距，解放思想促跨越。

看清失误的山东，正在发生改变。下一个十年，山东，也许值得期待。

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参考部分资料：

山东历年年鉴、政府工作报告

硬核财经：《失落的山东，开始急了》

瞭望智库：《山东经济真相》

青岛新闻网：《雄心打造全新经济版图 山东半岛能否成为下一个长三角》

人民网：《全力打造山东半岛制造业基地 重点发展五大产业》、《与日韩实现对接 山东半岛制造业基地呼之欲出》

21世纪经济报道：《山东半岛制造业基地 1万亿GDP目标与“韩国牌”》