鞠建东：建议推进亚洲共同体建设，推动商品市场一体化。

10月21日，2021金融街论坛年会平行论坛“治理体系与金融安全”在北京举行。清华大学五道口金融学院是论坛年会的学术支持单位和特邀组织者。清华大学五道口金融学院教授、清华大学国家金融研究院国际金融与经济研究中心主任鞠建东发表主旨演讲，从多个角度全面探讨了亚洲共同体与全球经济治理体系改革的关系。

(图为闫建东)

鞠建东肯定了欧盟区域治理体系在建立共同市场、组建关税同盟、整合技术、劳动力和资本、统一货币等方面的示范作用。他指出，亚洲区域经济治理处于起步阶段，存在诸多问题。经贸体系的碎片化与亚洲经贸形势不匹配，难以建立统一的市场秩序。

鞠建东认为，亚洲一体化还处于非常初级的阶段。“目前我们还处于商品一体化水平，离要素市场一体化还有很大差距。我们通常把亚洲模式称为枢纽辐射模式，即大国和小国。”亚洲的要素市场，尤其是技术和劳动力市场，处于高度分化状态，这与亚洲生产、消费、贸易一体化进程形成鲜明对比。各国的多边封锁协议和技术封锁制度也给亚洲经济一体化带来了实质性困难，影响了亚洲技术市场的形成和亚洲经济的发展。

鞠建东主张推进亚洲共同体建设，推动商品市场一体化，打破关税壁垒，最终实现技术市场一体化。他提出了“单边开放、双边谈判、先易后难、有序进入”的16字方案，认为中国应进一步开放市场，坚持通过双边谈判引进高端技术，从周边不发达国家的防疫合作建立友好关系，以滚雪球的方式推动亚洲区域一体化，最终将整个地区纳入一体化要素市场。他认为，推进亚洲技术市场的基本原则，需要借鉴欧盟的经验。

"全球多边经济体系和区域经济体系是相互支撑的关系."他表示，亚洲共同体模式将继续推动亚洲区域经济一体化，使区域经济一体化与多边体系的治理体系改革形成相互支持、相互支撑的状态，从而推动全球治理体系的发展。

综合自21世纪经济报道和新浪财经。

下面是说话的简写。

首先，我想回到刚才张总干事的呼吁，就贸易治理体系做一些学术探讨。我的讨论是提出区域经济合作，比如亚洲共同体与全球治理体系改革的关系。

首先，我同意张总干事的观点，多边体系和区域体系是相辅相成的体系。我的演讲集中在区域治理体系上。在这一区域治理体系中，我们最熟悉的就是始于1946年、历经半个世纪不懈努力于二战后形成的欧盟。欧盟开放历史上有几个关键步骤。首先是商品的共同市场，其次是社会，主要是技术、劳动力、资本等要素的流通，然后是货币的统一。现在有27个国家。我们通常理解以欧盟为代表的欧洲经济一体化，但很容易忘记，欧盟经过五六十年的奋斗，用了半个多世纪才一步步走到现在。

从1953年的欧洲煤钢共同市场，再到后来的欧共体和关税同盟，关税首先被取消，然后形成了要素市场的流通。比如罗马尼亚工人可以在德国工作，然后统一货币，这就是欧洲的情况。

在亚洲，我们仍处于非常初级的阶段，现在我们仍处于大宗商品并购阶段

构中国是一个区域的大国，其它的国家如果按照GDP来看的话，和中国相比，都是小国，甚至包括日本。中国在10+3的市场里面GDP超过50%，最终品贸易、中间品的贸易市场份额大部分都超过50%，这是经济结构。但是亚洲的经贸治理体系却是一个碎片化的状态，比如东盟10+3，东盟10+6，RCEP，这些都还是碎片化的状态，和亚洲的经济结构并不相匹配，我们的经济机构是一个轮轴辐条，中国占主导地位，但是亚洲的经济治理体系并不是，至少理论上不是中国推动的，比如RCEP也是东盟首先推动的。亚洲治理体系的现状的第一个问题就是以中国为大国的轮轴-辐条的经济结构，与碎片化的、缺乏中国推动的经贸治理体系不相匹配。 亚洲区域的治理体系的长期缺位，与区域经济的结构并不协调，要素市场的一体化就更不要提了，比如技术市场、劳动力市场，技术市场和劳动力市场处于高度的分散、甚至是分割的状况，资本市场要好一些，双边投资、资本流通要好一些。和欧盟相比，我们的要素市场，尤其是技术市场的一体化还有很长很长的路要走。

举技术市场的例子，我们可能比较熟悉的就是技术封锁， 50年代的时候是巴黎统筹协定，禁止技术向社会主义国家出口。苏联解体之后改名叫《瓦森纳协定》，全球技术的出口是管制的，尤其是发达国家的技术出口。比如日本在一些技术上向中国出口的话甚至是违法的，所以不仅仅是分割，技术市场是禁运的。先进技术国家对中国在很多方面进行技术封锁，《瓦森纳协定》协定里面军需物品22大类，民品有重点行业，大部分高科技行业都认为和军品是连在一起的，差不多这些高科技贸易都是在限制、甚至禁运的状态。亚洲地区技术市场一体化的形成还有非常非常长的路要走，这也严重地影响了亚洲经济发展。

什么是亚洲共同体？按照欧洲经济一体化的发展规律，首先是商品市场的一体化，我们以RCEP为代表的，各种区域、双边自贸协定，把关税降得差不多了，还有5%-8%，甚至更高一些的空间。RCEP15个国家在未来一、二十年里面逐步把关税降到零。亚洲共同体主要的是要素市场的一体化，首先从技术开始做起。我们提一些最最基本的原则，第一个无歧视原则。你不能说是我出口给这个国家，那个国家不出口，甚至是技术的出口管制，所谓的敌对国家和友好国家，敌对国家不允许出口。这些技术出口管制，完全和亚洲的经济发展不相适应，落后于我们现在的这个创新的时代。亚洲技术市场的分割需要打破。无歧视，这是第一个原则。

第二个是在无歧视基础之上降低和取消技术市场的壁垒。怎么样能够实现亚洲的技术市场的一体化呢？中国作为大国，要做贡献，要为亚洲的经济治理体系做贡献，要为亚洲秩序的建设做贡献，要为亚洲要素市场、尤其是技术市场的一体化做贡献。我提一个大胆的想法，中国能不能用中国自己庞大的市场来换取亚洲技术市场的一体化，用市场换一个平等技术交易的规则。怎么做呢？我们中国是不是可以单方面的开放市场？平均关税现在还有5%-8%，我们可以单方面的立即将关税降到零，不要求其他国家给我开放市场，我自己开放市场，我们单方面的开放市场，但是你如果想进入中国这个市场，你就要做一个合格的亚洲共同体的成员国，怎么合格呢？至少在技术市场上要遵守无歧视的原则，不要搞对抗、搞封锁。我们中国作为亚洲综合技术实力最强大的国家，带头不搞技术封锁，也要求其他的亚洲共同体的成员国不搞技术的出口歧视。你说亚洲一些国家，中日韩这些国家好像有很多矛盾，但二次世界大战以后是欧洲的敌对国的关系都化解了，我们应该向欧洲国家学习。

亚洲共同体的概念并不是中国的发明，实际上最早提出来的是日本，日本在10+3领导人会议，2002年的时候提出亚洲共同体的报告，05年提出亚洲共同体的理念，09年日本首相鸠山由纪夫和我们领导人一起讨论推动亚洲共同体的建设。我们已经签了RCEP，还在申请CPTPP，但是在亚洲要素市场一体化，尤其是技术市场一体化方面，还很被动。中国可以主动地推动亚洲技术市场的一体化，为了技术市场的一体化，中国作为一个大国可以去付出一定的成本，比如说我们单方面的开放市场这是我所提的这个建议。

这个事情怎么去实现路径呢？可能很多朋友会问，日本和韩国都是美国管着的，你让它把技术卖给你，它不一定愿意去做。为了推动亚洲技术市场的一体化，向欧洲学习，我提出16个字，“单边开放、双边谈判、先易后难、有序进入”，以滚雪球的方式建立亚洲共同体。单边开放，首先中国不要求其它国家开放，我们自己开放。这是第一个。第二个双边谈判，我开放了，谁愿意进入中国这个大市场，就和中国谈。先易后难，怎么讲呢？先谈一些容易做的事情，比如防疫；先谈一些容易地国家。那些不在瓦森纳协定的国家是比较容易谈的，比如新加坡、柬埔寨、老挝。柬埔寨、老挝本来也没什么技术，要求柬埔寨、老挝这样的国家技术的出口服从无歧视的原则，我觉得不难，本来就没什么技术出口，或者像文莱、巴基斯坦、马来西亚这些国家。比如说马来西亚愿意接受这样的无歧视的技术市场的原则，我们再问问印度尼西亚，印度尼西亚如果愿意了，东盟几个主要国家愿意了，越南可能就不得不接受了，是越南开放了，是不是韩国就不得不开放了？我们做过一个测算，如果这些国家都开放，日本不开放，它的GDP大概损失5%。这样以滚雪球的方式向前走，最后来推动韩国和日本进入到这样一个一体化的要素市场。从技术上开始，未来也要考虑劳动力市场的一体化。随着中国人口的下降，我们迟早会面临类似于欧洲和美国一样的问题，你是不是要开放国内的劳动力市场向亚洲的国家，允许亚洲国家，比如说柬埔寨或者是越南的劳动力在中国工作？这样的要素市场一体化迟早需要来讨论。我们需要讨论这样的规则，使得亚洲国家经济一体化继续往前推进。

最后，我呼应张总干事的说法，全球多边经济体制和区域经济体制是一个互相支撑的关系。上面是WTO，WTO继续向前推进，区域上是北美，欧洲的欧盟，亚洲是各种各样的自贸区，和我刚才提的亚洲共同体继续推动亚洲的区域经济一体化，使得这样区域经济一体化和多边体系的治理体系改革形成互相支持，互相支撑的一种状态，来推动全球治理体系的发展。

谢谢大家！