单独关税区是什么意思,单独关税区名词解释

曾经以博彩业闻名于世的澳门，似乎又多了一个容易被大众遗忘的身份，那就是wto框架下的“单独关税区”地位。如今，在中共中央、国务院发布《横琴粤澳合作区建设总体方案》(以下简称“《方案》”)的背景下，澳门“单独关税区”的有效性能否扩大的问题，通过制度创新被推到了风口浪尖。

这个问题的答案可能在《方案》。在“开通一线，关注二线”的基础上，横琴粤澳深度合作区(以下简称“合作区”)实行逐行管理，极大提高了货物进入一线海关的便利性，进入二线海关的人员不受管控。简单概括就是“一线海关管人不管货，二线海关管货不管人”。在这种背景下，答案的关键在于澳门独立关税区的效力能在多大程度上延伸到合作区。

中秋假期前，合作区管委会正式挂牌，广东省省长马兴瑞、澳门行政长官贺一诚担任“双董事”。同时，常务副局长一直由澳门特区官员担任，管理委员会下的执行委员会和澳门特区政府的公务员将占相当大的比例，这使得澳门单独关税区的效果有望扩大。

“放宽”到“放开”

“从放松前线到开放前线，有一个字短，而且差别可以很大。我们在看海南自由贸易港建设规划时，就注意到了这个问题。”虽然中秋假期已经到来，但在珠海投资的大型央企人士却无法真正享受假期。

“集团领导高度重视，希望我们尽快结合自身业务，整理好对《方案》的理解，再向集团汇报。”一位长期在珠海投资的大型央企业务负责人说。

9月5日，中共中央、国务院发布《方案》号文件，将珠澳之间约106平方公里的土地纳入横琴粤澳深度合作区，同时明确了从澳门进入横琴为一线通关、从横琴进入珠海为二线通关的海关监管架构。同时提出“一线要放开，二线要重视”。

两位从事自贸区政策咨询的权威专家告诉记者，“一线放开，二线受控”无论在横琴合作区还是海南自贸港都不是“新词汇”。这个说法，连同制度设计，已经出现在各个自贸区。但海南自贸港的特殊性在于“海南很大”，而横琴合作区的特殊性在于“靠近澳门”和“实际接壤”。

横琴粤澳深度合作区成立前，横琴按照国家级新区及以后自贸区的相关政策，实行“一线放宽”而非“一线放开”。根据《方案》，研究调整横琴免(保)税货物清单政策。除国家法律、行政法规明确规定的货物、物品外，其他货物、物品免征(保)税。

“这相当于有了负面清单。除清单上不能免税的项目外，其他产品和物品均可免税进入合作区。这就是‘开放’，光靠‘放松’是达不到这个水平的。”一位长期在珠海从事进出口贸易的公司业务负责人告诉记者。

分线管理是什么？

“一线放开，二线管住”是一种监管原则，对澳门特区和合作区更实质性的影响在于横琴合作区实行“分线管理”。这是深度合作区最大的创新和突破。

一位长期从事报关业务的人士向记者解释说，

然而，在“分业经营”的模式下，一线海关实行了某种“人货分离”。当地一位熟悉监管的人士告诉记者，一线海关对货物流动采取“开放”态度，二线海关对人员流动和入境采取开放态度。简单理解，可以概括为“一线管理人不分货，二线管理货不分人”。

003010提出，除相关法律法规规定不免税的货物外，相关货物可免税进入合作区，并明确提出对人员进入二线海关不设限制。

目前，广东省政府正会同海关加快推进“一线”口岸和“二线”通道基础设施建设，力争2022年完成横琴口岸客货车辆查验区(二期)，以及横琴大桥、深井通道、横琴隧道等“二线”通道查验场地和设施，实现全岛通关作业。

“这意味着，通关作业后，二线通关以外地区的税收环境与内地不同，这是一个特殊的政策执行范围和‘境内通关’的效果。因此，合作区的经济和产业发展在很大程度上取决于分支机构管理的制度创新。应该说，这是新时期一国两制的新发展。”前述中央企业业务负责人表示。

单独关税区要义

“这使得澳门税收水平以下的货物能够以类似的税收待遇进入合作区。只要不通过二线通关，这些货物在合作区的流通与澳门特区内部的税收环境没有本质区别，相当于在一定程度上拓展了澳门税收环境的空间。”前述熟悉监管的当地人士向记者解释道。

这里面有一个关键因素。澳门是世贸组织的单独关税区。所谓单独关区，是指货物进出境监管、关税和其他税收的征收和免除，全部按照当地政府颁布的海关法律法规执行的区域。目前，世贸组织有几个单独的关税区，其中欧盟、中国香港和中国澳门都在其中。单独关税区不享有主权，但根据世贸组织内的多边贸易协定，它们享有与各国相同的权利，承担相同的义务。

这使得澳门特区的税收环境与内地不同。然而，澳门长期面临地理空间狭小、发展空间不足的问题。虽然它有着特殊的地位和单独关税区的地位，但它对贸易、黄金和白银有着强大的影响。

融、产业等方面发挥的作用，受到较大的制约。

“通过分线管理的方式，实际上营造了一个和澳门独立关税区环境接近的增量空间，这对于澳门是增量，对于内地来说，一定程度上也是增量，就看接下来如何合规地用好这个创新，澳门发展空间的问题能得到改善，大湾区西线的局面，也能实现共同发展。”前述央企业务负责人分析。

澳门在历史上曾是重要的贸易港口，但是随着全球贸易进入远洋和深海港时代之后，澳门的贸易地位就一直下降，及至当前形成了以博彩业为主的产业结构，而“独立关税区”身份，在合作区进行“分线管理”的创新之后，效用能否扩大，对澳门“适度多元化”发展而言十分重要。

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