审计质量是审计工作的生命线,审计质量的高低主要体现在审计报告中。审计报告的质量决定了审计工作的成功和审计结果的有效利用,因此如何写出高质量的审计报告就显得尤为重要。笔者结合实际工作,从审计报告的基本结构入手,谈谈如何写好审计报告的一些见解。
一是介绍标准,要素齐全。
首先,一份好的审计报告在一开始是非常重要的。作为开头的介绍性段落,写好介绍性段落的关键在于把握构成要素,确保没有遗漏项,讲求顺序,力求语言表达简洁明了,并根据审计项目的具体情况灵活运用。引言主要包括:审计所依据的法律法规;进行审计的审计机构;审计范围和内容(写明审计涉及的单位、审计事项和所属期间);审核方式及实施起止时间;被审计单位的责任和审计机关的审计责任。上述要素的排列顺序一般按照审计依据、审计起止时间、审计范围、被审计单位的责任和审计机关的审计责任来书写。以上相关要素要充分表达,避免漏项。另外需要注意的是,引言段落中的一些内容(如审计依据、审计范围等。)应与审计通知中的一致。
二、客观公正、科学评价。
审计意见根据不同的审计目标,以审计结果为依据,对被审计单位财务收支或者被审计单位领导干部履行经济责任的真实性、合法性、有效性发表意见。这里所说的真实性主要是指对被审计单位的会计处理是否符合相关会计准则和会计制度,以及相关会计信息与实际财务收支和经营成果是否相符的评价。合法性主要是指被审计单位的财务收支符合有关法律、法规、规章和其他规范性文件的程度;效率主要是指对被审计单位的财务收支及其经济活动的经济实现程度、效率和效果的评价。审计评价是撰写审计报告的重点和难点,是审计报告的本质、灵魂和眼睛,在整个审计报告中起着关键作用。审计报告的可用性在很大程度上取决于审计评估意见。因此,做好审计评价工作意义重大。我认为我们应该集中注意以下几点:
-审计评估应全面。评价重点关注内部控制制度是否健全,执行是否到位,管理是否有效,经济指标是否完成,财务收支是否真实、合规、合法,领导干部是否履行了经济责任,是否应当承担相应的经济责任。千万不要跳过这些内容或者超越审核权限去评价其他无关的事情。
-审计评估应具有针对性。财政收支审计应当评价收支的真实性和合法性;在真实性和合法性评价的基础上,绩效审计应关注经济效益和效果的实现程度。经济责任审计在前两次审计的基础上,重点关注被审计单位应承担的经济责任。
-审计评估应前后呼应。审计评价普遍存在的问题是“锋矛的后盾”,前面肯定走得太远,不留余地,而后面则罗列了很多问题和建议,自相矛盾;然后就是“虎头蛇尾”,没有对一些之前已经审核过的内容进行评价和定性,让读者分不清对错。因此,审计评价必须围绕审计目标和内容进行概括性总结,让读者迅速对被审计单位或被审计单位建立总体印象,避免“只看树不见林”,甚至“前言不搭后语”。
-审计评估应当合理。审计应注意
审计报告中发现的问题主要反映被审计票据违反国家规定的财务收支情况。一般应表述违反法律法规的事实、定性依据、处理意见和依据。问题描述的事实要清晰,从审计证据到审计事实,从审计事实到审计定性思维的逻辑链条要严密,不能简单粗暴、生搬硬套。
-应批准审计证据。客观公正的审计结论必须基于足够数量的审计证据。在对发现的问题进行认定时,审计人员应熟悉与问题相关的法律法规,梳理出其认定所需的要素,并与审计取证材料进行比对,对缺失的要素提供补充证据,以便更好地支持问题认定。
-应适当引用法律法规。首先,对于审计中发现的问题,定性引用的法律法规应首先完全涵盖相关问题。对于涉及多个问题的,要逐一引用法律法规,确保引用的法律法规与问题一一对应。同时,对违反国家规定的财政收支、财务收支行为,审计机关应当在其法定职权范围内依法予以处罚。二是引用的法律法规应与审计事实相对应,引用的法律法规对所述事实有效,对尚未废止但不符合改革方向和精神的法律法规规定应当回避;引用的法律法规要规范,尽量不将“定义”条款或处罚条款作为定性依据;处罚依据要合规,不得引用非审计机构的处罚依据。引用法律法规时,应注意例外条款。
——语言表达要精炼。要完成一份专业的审计报告,写作者的语言组织能力尤为重要。基本要求是语言表达要简洁:一是不要晦涩难懂;第二,不应该有歧义,应该防止错误。三是避免啰嗦,不废话;第四,不要逻辑混乱,要有条理。审计发现问题的表述应当说明审计的主题、时间、地点、主要情节、金额和截至审计时的状况等。此外,审计流程的设计存在很多问题,不能简单地列在审计报告中。每件事都详细全面,大事小事都详细描述。对报告中反映的问题要认真梳理提炼,做到观点明确,重点突出,用词简洁易懂,主要问题表述清楚,次要问题简明扼要,甚至省略,做到中心明确,主次分明。
四是把握主要重点,提出合理化建议。
提出高质量、有价值的审计建议,确保审计建议全面有效实施,要注重审计建议的针对性和有效性,认真合理研究。
建议。
----审计建议要有针对性。要努力使所提出的审计建议指向明确,切实可行,具有针对性。是什么问题,就针对这个问题提出相应的改进措施或整改方案,提出的审计建议不能太笼统,要明确、清晰、全面,要让被审计单位执行起来有理有据。
----审计建议要有可操作性。提出的审计建议要切合实际,对于被审计单位哪些问题需要改进,哪些地方需要加强,提出明确的改进措施和建议,帮助被审计单位不断规范行政行为,促使其内控制度更加完善、健全和有效。
----审计建议要有前瞻性。要透过现象看本质,提出的审计建议绝对不能局限于财务上,更不能当“马后炮”、“车后卒”。一定要对收集到的各种材料认真归纳分类,站在宏观角度对材料所反映出来的事项进行系统分析,由表及里,分析出有关事项的发展趋势和可能出现的新情况、新问题,为政策制定执行,经济决策提供有用的信息,以帮助被审计单位更好、更明智地决策。
----审计建议要有灵活性。对法律法规已经有具体明文规定,属于有法不依、明知故犯的问题要根据审计权限直接进行处理处罚或者移送相关部门处理,不能用审计建议替代法律制裁。对那些利益主体将要受到侵犯或有可能受到侵害,但法律法规不明确,政策界线不清楚的应该提出审计建议规劝其进行整改,起到防微杜渐的作用,绝对不能“生搬硬套”不符合审计标准的法律法规进行处理处罚。
总之,一个成功的审计报告,得益于精准的审计取证、科学的审计评价、适度的审计处理以及合理的审计建议。因此,这就要求我们在日常工作中不断摸索、不断学习,严格按照国家《审计准则》操作,对审计项目每一个环节都要进行严格控制,对审计证据的真实性、完整性都要严格分析审查,对审计报告每一个细节都要做实做优,为撰写好审计报告打好坚实的基础。(王新秀)
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