智慧城市是数字经济的核心部分之一，建设方向、谁来牵头、技术选择、硬件设施都是热门话题。
近日在长沙举行的博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛首届会议“智慧城市：让城市更智慧”分论坛上，独立经济学家、中国城市与小城镇改革发展中心原主任李铁结合国内外实践案例，分享了他对中国智慧城市发展的看法。他说，中国在智能技术碎片化应用方面已经走在世界前列。2019年，日本提出“到2025年在智慧城市实现无现金支付和网上租车”的目标，中国已经实现。
碎片化技术应用越广泛 城市智慧化越完善
智慧城市是数字城市治理和公共服务吗？据李铁说，这很常见，但不是全部。
参考韩国、日本、欧洲等国家的案例，他表示，目前国际智慧城市建设主要有两个方向：一是政府控制物理传感系统的智慧城市，比如基于摄像头的智慧城市，解决安全和交通问题；二是利用智慧建筑解决能耗问题的低碳智慧城市。虽然侧重点不同，但都是基于互联网、大数据、人工智能等技术建立物理感知系统和数据感知系统，并在此基础上开发智能硬件应用系统。
对于中国的情况，李铁认为，简单来说，智慧城市的发展并不是走降低能耗的道路，而是一方面政府推动城市治理和公共服务的建设，另一方面市场推动智慧技术的碎片化应用。在碎片化应用方面，中国实际上已经走在了世界前列。“2019年，日本提出‘2025年在智慧城市实现无现金支付和网上购车’的目标。按照这两个标准，中国已经做到了。”
李铁认为，随着碎片化技术的不断发展，不仅满足了城市各种市场和公共服务的需求，而且应用范围更广，这将使城市更加智能化。
基于市场的各类技术无法整合
李铁认为，目前IT企业、科学家、政府管理者都在讨论智慧城市，但他们讨论的并不是一个统一的概念，而且由于技术路线不同，无法融合。
“网上购车是智慧城市，无现金支付也被认为是智慧城市。都是智慧城市技术在某一领域的应用。许多这样的应用程序会自动集成并继续扩展，但总的来说，它们仍在朝着碎片化的方向无限发展。”李铁说。
例如，智能交通是许多国家智慧城市发展的重要组成部分。也是城市治理的重要组成部分。但IT企业，包括一家中国知名企业，也在聚焦“突破智能交通”，各有各的技术路线。由于不同利益相关者的立场不同，如何发展智能交通很难达成共识，但只能达成一点，那就是必须经过市场。
李铁强调，以市场为基础的R&D和以需求为导向的变革是智慧城市发展最重要的基础。
政府既要进行顶层设计又要具备包容性
市场的重要性不言而喻，那么政府应该如何定位自己在智慧城市发展中的角色？
李铁表示，一方面，政府需要从政策上设计智慧城市的顶层发展，从法律上约束垄断、隐私、舆论等问题。另一方面，政府应该以包容的态度对待智能技术的发展。他以中国为例，表示没有中国各级政府的包容，中国智能科技的市场化发展不会像现在这样好。李铁以日本为例，分析了日本发展无现金支付和网上购车遇到的舆论、政策和法律困境。
李铁的观点得到了青岛市委常委、副市长薛庆国的赞同。薛庆国认为，政府参与智慧城市建设是为了创造环境、搭建平台和树立标准，即
大数据中心应该由政府自己运营，还是政府把大数据中心交给别人运营？客人们有不同的意见。
一位与会者认为，政府大数据核心资产的所有者必须是政府，而不是社会化企业。有嘉宾认为这些资料是个人资料和政府资料，不属于政府所有。
李铁表示，当前，中国政府建设大数据中心存在三大困境：一是政府获取的数据有限、碎片化；第二，政府数据在某种程度上不够准确和稳定。第三，有更好的数据资源，但没有得到充分利用。李铁表示，所谓更好的数据资源，其实是指一些企业巨头手中的用户数据。如果能够很好的利用这些资源，基本上可以覆盖所有的行业应用。
李铁建议，社会服务数据不需要通过重复建设大数据中心来获取，可以由政府通过保密协议交给企业保管，政府可以根据需要购买企业服务，企业也可以通过数据市场化运营来获取利润。“如果数据运营得不到市场收益，就很难做出改变和创新。”李铁表示，如果数据总是闲置，不仅是保存成本的浪费，也是公共资源的浪费，这也是同样的道理。
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