我国企业内部控制规范性文件建设起步较晚,但发展迅速,已具备自身特色.特色,经梳理,我国企业内部控制规范性文件主要包括:
【1】企业内部控制基本规范
基本规范由财政部、证监会、审计署、银监会、保监会于2008年5月联合发布。要求自2009年7月1日起在上市公司范围内实施,鼓励大中型非上市企业实施。
《规范》共七章五十条,确定了中国企业内部控制的五个目标(合理保证企业管理的合法合规性、资产安全、财务报告及相关信息的真实性和完整性,提高经营效率和有效性,促进企业实现发展战略)。五个原则(综合原则、重要性原则、平衡原则、适应性原则和成本效益原则)和五个要素(内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督)起主导作用,是制定配套指引、问题说明和操作指引的基本依据。
坚持立足中国国情的准则,借鉴国外先进经验,形成了具有我国企业特色的内部控制总体框架.
【2】企业内部控制配套指引
配套指南由财政部等五部委于2010年4月联合发布。旨在促进我国企业内部控制的真正实施,促进企业内部控制的建立、实施和评价,规范会计师事务所内部控制审计行为。
包括三个部分.第一部分是应用指南,第二部分是评估指南,第三部分是审计指南。其中,应用指南和评价指南主要适用于企业,而评价指南主要适用于会计师事务所。
应用指引是详细的、可操作的,可分为三类:内部环境、控制活动和控制手段。其中,组织结构、发展战略、人力资源、企业文化和社会责任是内部环境准则。基金活动、采购业务、资产管理、销售业务、研发、工程项目、担保业务、外包和财务报告是控制活动的指南;全面预算、合同管理、内部信息传递、信息系统都属于控制手段的引导。
评价指引的内容包括原则、组织、内容、过程、方法、缺陷识别、报告等。这主要是阐明企业内部控制评价的全过程。
审计指引包括审计责任的划分、范围、计划、实施、控制缺陷的评估和报告的发布等。主要阐述会计师事务所内部控制审计流程。
【3】企业内部控制规范体系实施中相关问题解释
《问题解释共有两份,》由财政部会同相关部门于2012年2月和9月发布,旨在说明企业内部控制实施中存在的问题,促进基本规范和配套指引的有效实施。
解释第1号主要阐述了如何把握内部控制标准体系的强制性和指导性关系、如何协调内部控制与风险管理的关系、如何权衡内部控制的实施成本和预期效益、如何协调内部控制与其他管理制度的关系、如何确定内部控制缺陷的识别标准、如何编制和披露企业内部控制评价报告等10个问题。
解释第2号主要阐述了如何正确把握内部控制的组织实施、如何把握内部控制的进度和重点、如何改善内部控制专业人才短缺、如何确定集团企业内部控制评价范围、如何处理内部控制评价中发现的缺陷等十个问题。
【4】石油石化行业内部控制操作指南、电力行业内部控制操作指南
上述指引由财政部于2013年12月和2014年12月发布。
《石油石化行业内部控制操作指南》是行业运营指南的第一部分,共分为八章。它基本涵盖了中上游的主要业务
《电力行业内部控制操作指南》是行业内部控制操作指南的第二部分,共七章,涵盖了发电、电网、电力建设、电力设计等各类企业的主要业务,已成为电力企业开展内部控制建设的有效指南。
总之,内部控制基本规范及其配套指引的发布,标志着我国内部控制规范性文件体系的基本形成,其中有里程碑意义.解释是内部控制规范性文件体系的重要补充。不同行业的操作指南是为了满足不同行业企业的个性化需求。
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