新京报讯(记者王澍)25日，十三届全国人大常委会第十五次会议听取了财政部部长刘昆受国务院委托所作的关于财政生态环保资金分配和使用情况的报告。会议同时发布了全国人大常委会预算工作委员会、全国人大财政经济委员会、全国人大环境保护委员会关于财政生态环保资金分配和使用情况的调研报告。
两份报告都谈到了金融生态环保基金的作用。在财政资金支持下，城市空气质量不断改善，水环境质量明显改善，部分地区土壤污染加重趋势得到遏制。
2016-2018年，全国与生态环境保护相关的财政支出规模为24，510亿元，年均增长14.8%，增长6.4个百分点，高于同期财政支出，财政支出占比由3.7%提高到4.2%。其中，中央财政累计安排生态环境保护相关支出10764亿元。刘坤表示，2019年，在收支矛盾突出的情况下，各级政府将继续加大对生态环境保护的支持力度。
然而，在财政支持防治污染方面仍然存在一些困难和挑战。刘坤表示，生态环保资金投入压力持续加大。“当前，经济下行压力加大，政府大力实施减税降费，各级财政收入持续放缓，财政收支矛盾突出，而生态环境治理任务艰巨，可用财力有限与生态环境保护资金需求之间的矛盾进一步凸显”。
研究报告还显示，资金缺口较大。据调查，各级政府及其相关部门普遍反映，生态环境形势严峻，历史欠账多，治理任务重，可用财力有限与生态环保投入需求大的矛盾突出。
比如，2019年中央财政安排自然资源领域生态保护修复资金142亿元，与相关部门预估的全年资金需求589亿相差甚远。云南省以多种方式支持滇池治理。但由于资金筹措困难，目前投资仅完成“十三五”的31.4%。仅内蒙古“一湖两海”项目资金缺口就达29亿元。一些中西部地区反映，近年来，在财政收入增速放缓的情况下，由于要实施大规模减税降费政策，解决“保工资、保经营、保基本民生”问题，生态环境保护支出难以增加。一些地方以不同的形式举债来筹集资金。宁夏石嘴山市受中央资源枯竭型城市政策衰退和到期影响，地方财政可动用财力逐年下降，从2013年的31.92亿元下降到2018年的17.1亿元，财政统筹生态环保投入的能力十分有限。
此外，生态补偿机制有待完善。刘坤表示：“要加强基于整体生态价值的横向生态补偿机制研究，进一步规范补偿标准和方式。
研究报告称，根据中央制定的《关于加快建立上下游流域横向生态保护补偿机制的指导意见》，跨流域横向生态补偿工作主要通过相关地方协商进行，中央财政支持已达到补偿agr的重点流域
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