64亿PPP项目留下什么信号无人问津？

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备受市场关注的北极星水处理网讯：“瑞安市全球污水处理厂网络一体化PPP项目”近期有新的动向。

11月2日，中国政府采购网发布《瑞安市市政公用事业建设中心瑞安市全域污水处理厂管网一体化PPP项目(从公开招标到单一来源)单一来源采购公示》，公示显示该项目拟从公开招标到单一来源采购，拟供应商为瑞安市公用事业投资集团有限公司(以下简称“瑞安公用事业”)。

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超过64亿！浙江省温州市瑞安市全球污水处理厂网络集成PPP项目单一来源采购公告

从招标之初的高关注度，到有效供应商不到三家被迫弃标的尴尬，再到现在变成单一来源模式，最后由地方国资接手中标。这个64亿的厂网融合项目经历了什么？是什么原因导致社会资本对其缺乏兴趣？从这个项目中我们能看到什么趋势？

壹

64亿厂网一体化PPP项目废标后由国资接盘

首先，让我们回顾一下这个64亿项目的招标过程。

早在去年5月19日，该项目就发布了市场测试公告。为确保社会资本充分响应，广泛邀请潜在社会资本参与项目的市场测试。

在试验方案中，揭示了本项目的总体内容和规模，包括高楼、胡灵、茧、桃山四座污水处理厂，处理能力为2万吨/日。还有1200公里(暂定)的管网及其配套设施，包括39个泵站。

随后，今年6月，该项目发布了资格预审入围结果公告，显示有3家企业通过了资格预审，分别是同方水务集团有限公司、瑞安公用、浙江富春紫光环保有限公司。

到今年9月13日，该项目正式发布公开招标公告。与市场测试相比，招标公告几乎没有重大变化，合作期限仍为30年，经营权转让费仍为20亿，项目内容仍为4座水厂，处理能力为2万吨/日。唯一的变化是管网的公里数更加准确，变成了1389公里，增加了差不多200公里。

招标公告发布后，总预算高达64亿，仍引起业界极大兴趣。但由于项目奖励机制是用户付费，主要来源是污水处理费(包括居民污水处理费和非居民污水处理费)，大家更关注的是“每天2万吨的污水处理费怎么能覆盖20亿的转让费”。

果不其然，又过了一个月，项目被否决的消息传来。

10月14日，中国政府采购网发布《上海同济工程咨询有限公司关于瑞安市市政公用工程建设中心瑞安全球污水处理厂网络集成PPP项目的公告》，公告显示，因有效供应商不足3家，本次招标被宣布无效。

但结合6月份发布的项目资格预审入围结果公告，可以知道当时明显有3家企业通过了资格预审。为什么他们后来放弃了？

对此，我国水网进行了详细分析，认为拒绝中标的主要原因是项目设计不合理、管网规模与污水处理厂严重不匹配、管网基础不清带来的隐患大、回报机制不清，使社会资本误认为回报风险高等。

项目被拒半个月后，11月2日公布了项目最新动向，计划由公开招标改为单一来源采购。拟中标供应商为瑞安公用，是此前参与项目招标的三家供应商之一。

同时，最新的公告也透露了许多新的细节。原来，在9月13日宣布采购后，一直到最后期限的submi

但经专业人士证明，招标文件不含歧视性、排他性条款，符合相关法律政策，招标程序也符合相关规定。

也就是说，在这个项目的招标过程中，不存在过去经常提到的串通投标等“黑幕”。招标文件和程序完全符合法律规定，项目招标完全是市场原因造成的。

但由于瑞安市污水管网缺乏维护，排水防涝受到严重影响。因此，考虑到本项目的公益性

性强、收益率低，运维需求较为急迫，且供应商瑞安公用熟悉瑞安市排水实际情况。所以该项目拟由公开招标转为单一来源方式采购。

也就是说，因为项目非常急迫，已经影响到了当地的排水防涝，等不及再次进行招标了，所以采购人决定转为单一来源方式采购，并且拟定了瑞安公用为供应商。

公开信息显示，瑞安公用成立于2013年6月21日，由瑞安市国有资产投资集团有限公司100%控股，日供水能力43万吨，日污水处理总能力25.5万吨，性质上属于地方国资。

贰

管网是个大问题，地方国资不必“妖魔化”

64亿元的PPP大项目，就这样花落本地国资了，留给市场什么样的反思？

第一，相比几年前，社会资本已经冷静多了。

回想4-5年以前，PPP项目如火如荼的时候，如果有像这样64亿的大项目出来，市场上肯定是打得不可开交了，各种小道消息、各种低价竞标、各种内幕、各种吐槽……足够吃瓜群众看上好几天。

可是，随着PPP挤泡沫，以及前些年众多参与PPP项目的企业纷纷“暴雷”，社会资本也都学聪明了，看到大项目不再一拥而上了，都能冷静地分析利弊得失了。

比如，这个项目，大家放弃的一个重要原因就是觉得风险太大。1389km的管网，底数和质量都很难说清，后期运维很有可能是个“无底洞”；项目包里管网太多，污水厂又太少，如果单靠“使用者付费”，那么一点点污水处理费能否打平运营成本还是一个问号；虽然温州的水价在全国也属于中游水平了，但平衡这么多的管网和污水厂，仍然存在很大疑问。

再加上这几年环保督察越来越严格，动不动就是通报、追责什么的，所以社会资本在接手项目时也是谨慎为主，宁缺毋滥。

社会资本吸取了前车之鉴，应该是最近几年越来越多的PPP项目流标的重要原因。

第二，管网非常重要，但资金来源仍然是个大问题。

经历了“十三五”的补短板，进入“十四五”，污水处理厂的短板基本上算是补齐了，管网问题开始凸显了出来。

管网很重要，大家都知道。但谁来解决？如何解决？怎么样持续地解决？目前似乎还没有找到好的办法。

这个项目流标，其中一个重要的原因就是管网。首先，网管的占比太大，说是“厂网一体化”，但污水厂资产其实只占15.25%，设计处理规模只有2万吨/日，这么点的污水处理费，能不能覆盖20亿的转让费，的确存在很大疑问。

其次，1389km的管网，分布在市区的4个功能区和18个镇街，数量长，范围广，其中很多底数都不清楚，后期的运维也存在很大的不确定性。

总之，对于运营类企业来讲，这个项目的总体质量不高，运营难度偏大。虽然号称有“64亿”，但能不能拿得下来？很多企业心里都没底，这也是导致他们放弃的一个重要原因。

第三，对于地方国资没必要“妖魔化”，他们主要是承担政治任务。

今年以来，地方环保集团密集成立，曾经是引发业内热议的一个问题

很多民营环保企业担心，这一波地方环保集团的成立，会不会造成新的区域垄断？

在“瑞安市全域污水处理厂网一体化PPP项目”中，虽然最后的供应商不是地方环保集团，但也同属于地方国资的范畴，从这个项目里，也能看出地方环保集团成立的初衷。

在这个项目中，瑞安市的污水管网缺乏维护，已经严重影响到排水防涝，运维需求非常急迫，因此打包成PPP项目进行招标。但由于公益性强、风险大、收益率低，导致社会资本无人问津，最终项目流标。

在这种情况下，问题还要不要解决？当然要，谁来解决？最终还是由地方国资来兜底。

也就是说，地方国资的任务，就是在社会资本无人愿意接手时，兜底承担当地的环境治理任务，保证最基本的环境产品供给。

近年来各地纷纷成立的地方环保集团，其使命也有很大程度上与此相类似。

因此，对于地方环保集团的纷纷涌现，民营环保企业大可不必过于担心。相反，这些环保集团的成立，其实还大大加快了各地环保项目的释放。民营环保企业如果能够发挥自身技术优势，与他们相合作，其实还有利于占领市场，把握新的机会。

总之，从64亿厂网一体化PPP项目的废标过程中，还是可以看出不少环保产业发展的新趋势、新问题的，这是一个典型案例，值得大家深入研究。

原标题:64亿PPP大项目无人问津，透露出什么信号？

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